多舉措遏制民間投資增速下滑

　　據(jù)新華社北京7月5日電 目前，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60％以上，而今年以來(lái)，民間投資增速呈現(xiàn)持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)以及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都帶來(lái)影響。國(guó)家多次出臺(tái)政策促進(jìn)民間投資發(fā)展，并派出督查組到各地督查政策落實(shí)情況，而政策對(duì)于未來(lái)民間投資發(fā)展將起到什么樣的效果，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　中國(guó)政府網(wǎng)7月4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，繼續(xù)在簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等7個(gè)方面深入發(fā)力，以促進(jìn)民間投資發(fā)展。

　　現(xiàn)狀 民間投資增速持續(xù)下滑

　　據(jù)了解，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，民間投資增速曾經(jīng)大幅下降，一度呈“失速”之勢(shì)。隨著政府推出四萬(wàn)億刺激政策，民間投資很快實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，且增速一直高于總投資。但是，2012年以來(lái)民間投資增速逐步趨近于總投資，2015年前者僅比后者高0.1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2016年，民間投資增長(zhǎng)開始慢于總投資，這在近十多年間實(shí)屬罕見。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至5月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）187671億元，同比增長(zhǎng)9.6％，增速比1月至4月份回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，1月至5月份，民間固定資產(chǎn)投資116384億元，同比名義增長(zhǎng)3.9％，比1至4月回落了1.3個(gè)百分點(diǎn)。在民間投資增速放緩的同時(shí)，比重也在降低。民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62％，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所測(cè)算，拉低民間投資增速的主要是中部和東部地區(qū)。測(cè)算表明，相對(duì)于2015年，中部地區(qū)導(dǎo)致民間投資增速下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，而東部地區(qū)導(dǎo)致民間投資下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于民間投資增速下降的影響最大，拉低民間投資減速3.3個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)拉低民間投資增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉表示，今年前5個(gè)月總投資增速比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中僅民間投資就拉低了總投資增速3.9個(gè)百分點(diǎn)。如果不是積極地進(jìn)行宏觀調(diào)控，加大穩(wěn)增長(zhǎng)政策力度，推動(dòng)預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)有控股單位投資加快增長(zhǎng)，總投資下滑幅度將更大，年初制定的增長(zhǎng)目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

　　原因 多重因素制約投資腳步

　　針對(duì)民間投資增速的持續(xù)下滑，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委組織了總共15個(gè)督查組對(duì)30個(gè)省份進(jìn)行了督查。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國(guó)民待遇”、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰表示，民間投資構(gòu)成中，制造業(yè)占較大比重，但目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，國(guó)外也經(jīng)濟(jì)疲軟，貿(mào)易保護(hù)多發(fā)，國(guó)際需求較差，因此民營(yíng)企業(yè)根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化調(diào)整了其經(jīng)營(yíng)策略與投資進(jìn)程。另一方面，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，部分規(guī)模較小、技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)創(chuàng)新能力不足的民營(yíng)企業(yè)難以適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展，難以選擇未來(lái)投資的方向，促使其放緩了投資腳步。

　　此外，2015年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下，銀行貸款不良率上升明顯，為加大風(fēng)險(xiǎn)管控，2016年以來(lái)，部分銀行對(duì)中小企業(yè)貸款有所收緊，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、投向、信譽(yù)度要求趨嚴(yán)，使得民間投資進(jìn)一步放緩。

　　第二，公益行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，缺乏對(duì)民間資本的吸引力。除了受產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足影響的行業(yè)外，拉低民間投資的主要是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及公共設(shè)施管理業(yè)，這些領(lǐng)域具有典型的公共性和公益性特征，傳統(tǒng)上主要依靠政府財(cái)政和國(guó)有企業(yè)投資，盈利性較差，向民間資本開放程度不足。

　　第三，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題積重難返，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率下降。

　　第四，由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)際貿(mào)易繼續(xù)萎縮，我國(guó)相關(guān)商品遭遇出口難題，導(dǎo)致民間投資意愿不足。

　　第五，對(duì)外直接投資的超高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致了民間資本在境外謀求新機(jī)會(huì)，今年前5個(gè)月，我國(guó)對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng)超過(guò)六成。

　　對(duì)策 積極落實(shí)各項(xiàng)政策部署

　　高玉偉表示，民間投資下滑導(dǎo)致能提供的就業(yè)崗位減少，增加了解決就業(yè)問(wèn)題的困難，也不利于人力資本的積累和形成。同時(shí)，多位專家表示，民間投資增速大幅放緩不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，亟須政府政策推動(dòng)，激活和做強(qiáng)民間投資。

　　針對(duì)這些情況，國(guó)務(wù)院通知指出，將繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，努力營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，著力緩解融資難融資貴問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化落實(shí)地方政府和部門的主體責(zé)任，加大政策解讀和輿論宣傳力度等方面對(duì)進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作進(jìn)行部署。

　　對(duì)此，民生銀行研究院研究員吳琦建議，促進(jìn)民間投資，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，使巿場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。落實(shí)金融支持民間投資的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)的融資模式。強(qiáng)化責(zé)任追究，建立嚴(yán)格的對(duì)政府違約和政策不落實(shí)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，打造公平營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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