野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)入新階段

　　新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法將于2017年1月1日起正式實(shí)施。在野生動(dòng)物保護(hù)法3次審議過(guò)程中，立法人員和社會(huì)公眾圍繞保護(hù)手段、利用規(guī)范、放生行為等多個(gè)方面展開(kāi)討論，加深對(duì)如何保護(hù)好野生動(dòng)物這一宗旨的認(rèn)識(shí)。

　　突出以“保護(hù)”為核心

　　該法第一條道出了野生動(dòng)物保護(hù)法的立法宗旨：為了保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。

　　事實(shí)上，在二審稿草案中，這一條中還有一句“規(guī)范野生動(dòng)物資源利用”，但不少全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，本法應(yīng)更加突出野生動(dòng)物保護(hù)目的，建議在立法目的中刪去這一句。法律最終吸收了此意見(jiàn)。這充分體現(xiàn)了此次野生動(dòng)物保護(hù)法的修法核心目的——保護(hù)，與修訂之前的法律相比，本次修法增加了不少禁止性規(guī)定和保護(hù)性措施。

　　此次立法“禁食”野生動(dòng)物。有人指出，長(zhǎng)期以來(lái)，“吃野味”并不在法律禁止之列，導(dǎo)致這種行為越來(lái)越多，形成對(duì)野生動(dòng)物的市場(chǎng)需求。對(duì)此，新法增加了“禁食”方面的規(guī)定：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品；禁止食用非法購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品?！斑@是這次野生動(dòng)物保護(hù)法往前邁出的一大步?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明說(shuō)。

　　為野生動(dòng)物守住棲息地。全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任翟勇說(shuō)：“保護(hù)棲息地是保護(hù)野生動(dòng)物物種的關(guān)鍵。這次法律里規(guī)定要保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，同時(shí)規(guī)定了保護(hù)的手段，比如規(guī)定野生動(dòng)物重要棲息地名錄，還有監(jiān)測(cè)、評(píng)估等。還有對(duì)破壞野生動(dòng)物棲息地要給予處罰，這種處罰主要是針對(duì)破壞重要棲息環(huán)境的行為進(jìn)行處罰?！?/p>

　　人工繁育首先應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)。在立法過(guò)程中，有人提出，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的人工繁育，首先應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)。對(duì)物種保護(hù)目的與其他目的的人工繁育，在管理上應(yīng)加以區(qū)別，對(duì)前者鼓勵(lì)支持，對(duì)后者進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。據(jù)此，法律增加規(guī)定：人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，不得破壞野外種群資源。同時(shí)，法律明確國(guó)家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的從事國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的人工繁育。

　　對(duì)“利用”作出系統(tǒng)規(guī)范

　　虎骨、熊膽入藥，在我國(guó)已有悠久的歷史，療效頗為顯著。這涉及人類對(duì)野生動(dòng)物的利用問(wèn)題。

　　“國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則”，修改后的野生動(dòng)物保護(hù)法第四條明確了“規(guī)范利用”的態(tài)度。“處理好野生動(dòng)物保護(hù)和利用的關(guān)系是這次修改野生動(dòng)物保護(hù)法的一個(gè)重要考慮?！痹乐倜鲝?個(gè)方面詳述了相關(guān)法律規(guī)定。

　　利用的概念?！袄靡吧鷦?dòng)物及其制品，這個(gè)利用包括科學(xué)研究、公益和科普教育、物種保護(hù)目的的人工繁育、公共衛(wèi)生健康、狩獵等等?！痹乐倜髡f(shuō)，對(duì)野生動(dòng)物利用總的原則是要符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，要尊重社會(huì)公德，遵守法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。利用野生動(dòng)物及其制品應(yīng)該以利用人工馴養(yǎng)的野生動(dòng)物資源為主，要有利于野外種群的養(yǎng)護(hù)，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、有序有度地利用。

　　利用的前提是保護(hù)?！袄靡吧鷦?dòng)物及其制品，保護(hù)是前提，不能破壞野外種群和棲息地?！痹乐倜鹘榻B：只有在科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)等特殊情況下，才能夠利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，且應(yīng)取得嚴(yán)格的特許獵捕許可證；除了“物種保護(hù)”目的之外，其他目的的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，都不能從野外獲得種源，只能使用人工繁育的子代種源。

　　利用要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管。我國(guó)通過(guò)實(shí)行一系列的許可和標(biāo)識(shí)管理，做到有序有度地利用野生動(dòng)物。岳仲明舉例說(shuō)：“野生動(dòng)物及其制品作為我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥的資源，在人類防病治病中有重要作用，所以對(duì)野生動(dòng)物及其制品作為藥品的經(jīng)營(yíng)和利用我們也做了規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理法等法律法規(guī)的規(guī)定。在制定人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物名錄中，被納入名錄的這些重點(diǎn)野生動(dòng)物可以憑著人工繁育許可證，按照核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量取得專用標(biāo)識(shí)，憑標(biāo)識(shí)出售、利用。規(guī)定這些標(biāo)識(shí)、許可的目的就是要保障在市場(chǎng)流通過(guò)程中可以追溯，要接受野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)野生動(dòng)物制品流通的來(lái)源通過(guò)標(biāo)識(shí)體現(xiàn)出來(lái)?！?/p>

　　不當(dāng)放生將負(fù)法律責(zé)任

　　今年年初，短短十幾天內(nèi)，北京懷柔湯河口鎮(zhèn)湯河口村某村民家中丟了30多只雞，其他村民家中也有類似情況出現(xiàn)。原來(lái)，偷雞賊是一群被“放生”的狐貍，有三四百只，這些狐貍咬死咬傷不少家禽。

　　這次放生事件不僅導(dǎo)致家禽遭災(zāi)，狐貍死的也不少。大部分狐貍是被餓死的，也有部分在公路上被撞死。此外，這些狐貍還有可能帶來(lái)傳染病等隱患。國(guó)家動(dòng)物博物館工作人員看過(guò)照片后判斷，這些狐貍都是人工飼養(yǎng)的品種，沒(méi)有在自然環(huán)境中生活的經(jīng)驗(yàn)，有可能是放生者從養(yǎng)殖場(chǎng)買(mǎi)來(lái)的。

　　此次立法過(guò)程中，不少人提出，法律應(yīng)對(duì)放生行為加以規(guī)范和管理。例如，立法組前往湖北調(diào)研時(shí)，湖北省水產(chǎn)局就曾提出，對(duì)目前隨意將野生動(dòng)物放歸野外的行為，應(yīng)當(dāng)加以必要規(guī)范，建議增加規(guī)定，禁止個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體的一般性放生活動(dòng)。湖北省林業(yè)廳提出，野生動(dòng)物放歸應(yīng)實(shí)行許可制度，對(duì)放歸的范圍、程序等作出具體規(guī)定，并禁止放歸外來(lái)物種，以免對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞。

　　“放生，也就是老百姓為了做善事把生靈放到野外。如果是在市場(chǎng)上買(mǎi)的外來(lái)物種，比如巴西龜、一些不是我們國(guó)家本地物種的魚(yú)類，對(duì)這種放歸我們是禁止的，而且還設(shè)定了罰責(zé)。即使是當(dāng)?shù)匚锓N，也不得隨意放生，要在科學(xué)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行，不能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活造成影響，或者對(duì)財(cái)產(chǎn)造成損失?！眹?guó)家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬說(shuō)，如果把本地物種隨意放生，比如某人抓了很多蛇，或者從市場(chǎng)上買(mǎi)來(lái)很多蛇，這種蛇即使是我們國(guó)家當(dāng)?shù)氐奈锓N，但隨意放生如果造成人身傷害，或者把人家飼養(yǎng)的動(dòng)物咬死，是要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。

　　修改后的野生動(dòng)物保護(hù)法明確規(guī)定：一是省級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的需要，組織開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸野外環(huán)境工作。二是任何單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

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