撐起這把“保護傘”

　　今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制、從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求。近年來，各地、各部門始終把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為工作重點，從完善機制、加強約束和嚴(yán)懲拖欠行為等方面入手，徹底根治農(nóng)民工工資拖欠問題

　　在妻子身患重病急需用錢的時候，農(nóng)民工王心華的工資卻被包工頭冒領(lǐng)了。幾經(jīng)索要未果，王心華找到了當(dāng)?shù)毓?，最終在工會的幫助下拿回了工資。5月17日，王心華將一面寫著“維護公平正義 真情為民解難”的錦旗送到了四川省蒼溪縣總工會，以表感激之情。這是四川省廣元市蒼溪縣總工會幫助農(nóng)民工成功討薪的案例之一。

　　解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。近年來，各地、各部門完善機制、加強約束、嚴(yán)懲拖欠行為，全面保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　啟動聯(lián)動維權(quán)機制

　　2015年3月，四川省廣元市蒼溪縣石門鄉(xiāng)金城村村民王心華夫婦來到甘肅省白銀市某工地從事建筑施工工作。同年11月28日，王心華因愛人患病需手術(shù)，在未領(lǐng)取工資的情況下向包工頭請假，離開工地帶妻子返回老家治病。但包工頭卻在王心華夫婦離開工地后，于同年12月17日，以王心華夫婦的名義將他們的7.5萬余元工資冒領(lǐng)。而此時，王心華愛人重病在床急需用錢，王心華多次打電話向包工頭催要，均被以各種借口拒絕。無奈之下，王心華抱著試一試的想法來到了蒼溪縣總工會，請求給予法律援助。

　　蒼溪縣總工會當(dāng)即決定啟動工會城際間聯(lián)動維權(quán)機制，為王心華夫婦提供法律援助，幫助他們追討血汗錢。在蒼溪縣總工會法律工作人員的幫助下，王心華夫婦的用工單位墊付了他倆的工資。

　　近年來，各地工會一直堅持服務(wù)與維權(quán)相結(jié)合，突出關(guān)注農(nóng)民工等重點人群，針對不同訴求，提供多元化、個性化服務(wù)，切實幫助農(nóng)民工解決實際問題，讓廣大農(nóng)民工更多地感受到黨的關(guān)懷和工會組織家一般的溫暖。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國工會建立職工法律援助機構(gòu)1.5萬個，擁有法律援助志愿者5.4萬人，受理職工勞動爭議案件6.7萬件。全總直接指導(dǎo)地方工會辦結(jié)職工法律援助案件1669件，其中涉及農(nóng)民工的案件1367件，占81.9%，為3008名受援職工挽回經(jīng)濟損失8946萬元。2016年上半年，全總直接指導(dǎo)地方工會辦結(jié)職工法律援助案件1629件，其中涉及農(nóng)民工案件1310件，占80.4%，為2917名受援職工挽回經(jīng)濟損失1.12億元。

　　全國總工會副主席、書記處第一書記李玉賦表示，當(dāng)前，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。各級工會要堅持以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，把更大精力和更多資源向農(nóng)民工工作傾斜，讓工會真正成為農(nóng)民工維護合法權(quán)益的“保護傘”。

　　多舉措破解討薪難

　　李永慶到成都打工第一個月時，月末發(fā)薪日就趕緊習(xí)慣性地去銀行查詢工資是否到賬。讓他困惑的是，工友們卻不擔(dān)心被欠薪。這是因為四川省實施了將農(nóng)民工工資與工程材料款分離、農(nóng)民工工資由總包企業(yè)直接發(fā)放的政策。這樣，就從根本上解決了勞務(wù)費用層層分包以及勞務(wù)分包企業(yè)、包工頭等互相推諉，不擔(dān)責(zé)、不盡責(zé)的源頭問題，給農(nóng)民工吃上了“定心丸”。

　　近年來，各地創(chuàng)新監(jiān)管機制，打造“三位一體”欠薪聯(lián)動舉報投訴平臺，設(shè)立工資支付保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等機制，督促用人單位依法支付勞動報酬，將嚴(yán)重欠薪企業(yè)納入“黑名單”……一系列行之有效的措施，破解了農(nóng)民工“討薪難”問題。

　　為從源頭上減少企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，浙江省全面推行農(nóng)民工工資保證金制度，在規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞動用工行為、解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定等方面起到了積極作用。據(jù)了解，今后，浙江省將加快建立健全治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，進一步完善工資支付保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和農(nóng)民工考勤卡的“兩金一卡”制度，探索建立建筑業(yè)工程款與工資款兩條線撥付辦法。堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，加強行政司法聯(lián)動，堅決打擊惡意欠薪行為，對拒不支付勞動報酬的違法企業(yè)和責(zé)任人員依法及時予以追究和處理。

　　江蘇省全面推行黃橙紅三色預(yù)警制度，實施分類監(jiān)管，動態(tài)掌握農(nóng)民工工資支付情況。比如，蘇州市對轄區(qū)內(nèi)往年存在拖欠工資情況的企業(yè)、近期生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難及租賃企業(yè)進行重點排摸，并安排專人對發(fā)現(xiàn)的欠薪糾紛隱患及時匯總、篩選和上報，根據(jù)欠薪時間長短、數(shù)額大小、人數(shù)多少等，分類、分級預(yù)警并化解；泰州市出臺文件，成立人社、信訪、工會、經(jīng)信委等部門為成員的全市企業(yè)工資支付分級預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)欠薪嚴(yán)重程度，分級處置。

　　與此同時，廣東、廣西、河北、湖北等地方還專門下發(fā)通知或文件，針對農(nóng)民工較多的建筑、加工制造、采掘、餐飲服務(wù)等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進行清查，及時糾正企業(yè)欠薪行為，幫助農(nóng)民工按時足額拿到工資。山西省則明確提出“農(nóng)民工有困難找工會，拿不到工資找工會”的口號，讓農(nóng)民工遇到欠薪問題時第一時間想到工會、找到工會。

　　建立健全長效機制

　　盡管年年有清查，可為何農(nóng)民工欠薪事件仍時有發(fā)生？業(yè)內(nèi)人士表示，最重要的原因之一是社會誠信體系的缺失。

　　國家發(fā)改委副主任連維良此前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，最重要的措施是加強信用建設(shè)，讓所有的企業(yè)都能夠誠實守信、不欠薪，一旦因為客觀困難，確實臨時支付不出來，要制定支付欠薪的計劃。同時，對欠薪的企業(yè)，要列入“黑名單”，推送到全國信用信息共享平臺和信用中國網(wǎng)站，發(fā)動相應(yīng)的政府職能部門和社會各方面力量，對嚴(yán)重惡意欠薪行為進行聯(lián)合懲戒，從而讓這些企業(yè)不敢欠薪、不愿欠薪、不再欠薪。

　　“工資支付不規(guī)范也是當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)的重要原因之一?！比松绮縿趧庸べY研究所研究員劉軍勝介紹說，我國大量建設(shè)項目采取的是建立在承發(fā)包基礎(chǔ)上的分塊管理模式，整個建設(shè)項目是一個個獨立的、以包工頭為中心的承包單位的無序組合，這樣的組合很難避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　一些專家表示，拖欠農(nóng)民工工資不僅是道德問題，更是經(jīng)濟問題。全國總工會宣教部部長王曉峰坦言，當(dāng)前受經(jīng)濟下行壓力增大、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇等因素影響，一些地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問題較為突出，案件數(shù)量和拖欠金額有較大幅度上升。除了工程建設(shè)領(lǐng)域，加工制造業(yè)、采掘業(yè)等領(lǐng)域也受到影響。因此，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，還要分清其性質(zhì)，到底是惡意拖欠，還是企業(yè)遇到暫時困難。

　　“拖欠工資嚴(yán)重影響農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活，如不及時采取有力措施解決，不僅損害農(nóng)民工切身利益，而且可能影響社會和諧穩(wěn)定?！蓖鯐苑逭f，全總要求，對個別企業(yè)惡意欠薪，以暴力手段對待農(nóng)民工討薪的行為，各地工會要旗幟鮮明地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　“更為重要的是，推動建立健全欠薪治理長效機制?！庇袑＜冶硎?，解決農(nóng)民工欠薪問題不是一個部門的事，建議由人社部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，住建、交通、水利等主管部門負責(zé)行業(yè)的監(jiān)管預(yù)防和督促整改，信訪、行政司法等其他相關(guān)部門相互配合，形成齊抓共管的工作格局，切實打好保障農(nóng)民工工資支付攻堅戰(zhàn)。

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