各方良性互動(dòng) 施助困境兒童

　　近年來，我國保障兒童權(quán)益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權(quán)益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。與此同時(shí)，也有一些兒童因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨生存發(fā)展和安全困境。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，決定針對困境兒童面臨的突出困難和保障工作中存在的突出問題，加強(qiáng)困境兒童分類保障，建立健全困境兒童保障工作體系。

　　專家指出，《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》在我國兒童福利制度發(fā)展史上具有繼承性、拓展性意義，標(biāo)志著我國兒童福利保障范圍由棄嬰、孤兒向困境兒童拓展。

　　首次全面規(guī)劃困境兒童保障制度

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要以促進(jìn)困境兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。對此，中國青年政治學(xué)院教授陸士楨表示，長期以來，我國的社會(huì)觀念往往將兒童單純地看作是受教育對象?！兑庖姟返某雠_(tái)，從基本原則、保障內(nèi)容等方面，搭建了一個(gè)比較完整的困境兒童保障體系。在理念上突出堅(jiān)持以兒童權(quán)利為本的思想，強(qiáng)調(diào)兒童本身的權(quán)利和人本意義，強(qiáng)調(diào)兒童的生存和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)兒童的全面需求。

　　北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長喬東平認(rèn)為，《意見》是我國目前面向困境兒童最全面的兒童福利政策文件，整合了現(xiàn)有與困境兒童相關(guān)的兒童福利服務(wù)、社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、教育保障、監(jiān)護(hù)等政策，是一種綜合性的制度安排，且重視各項(xiàng)制度的銜接。

　　據(jù)介紹，近年來，我國落實(shí)困境兒童生活保障，建立了孤兒基本生活保障制度，有效保障了全國50多萬名孤兒和艾滋病病毒感染兒童的基本生活，并將符合條件的兒童納入城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)制度予以保障。同時(shí)，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助制度，積極引導(dǎo)慈善資源，為困境兒童提供醫(yī)療保障。

　　政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)

　　北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，目前我國在困境兒童保障方面仍然面臨著政策落實(shí)方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，不僅需要資金支持，更需要服務(wù)支持，但目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重不足，特別是困境兒童較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工，其社區(qū)工作人員的力量也較薄弱。

　　對此，《意見》針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問題，從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)五方面提出具體措施。

　　“兒童保護(hù)領(lǐng)域適合大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)組織?！辟←惾A指出，在《慈善法》為中國社會(huì)組織發(fā)展帶來空前機(jī)遇的背景下，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量參與困境兒童保護(hù)的重要意義，明確提出要積極培育孵化相關(guān)社會(huì)組織，建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制等具體舉措，這將有助于促進(jìn)社會(huì)力量參與困境兒童保護(hù)，盡快培育現(xiàn)代社會(huì)組織。

　　《意見》指出，構(gòu)建縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)，在縣一級建立強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立困境兒童信息臺(tái)賬，在村（居）民委員會(huì)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員。喬東平認(rèn)為，《意見》使地方政府在兒童福利的人財(cái)物配置方面有了政策依據(jù)和要求，從而解決“最后一公里”的服務(wù)遞送問題，有利于促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展和基層兒童福利服務(wù)的落實(shí)。

　　“困境兒童家庭可能面臨多種困境導(dǎo)致難以盡責(zé)，各地政府需要在兒童福利服務(wù)方面投入更多資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，特別是每個(gè)縣至少要有一家服務(wù)困境兒童的專業(yè)社會(huì)組織，在該社會(huì)組織至少有10名專業(yè)工作人員，以此為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展‘百千萬’的志愿者。”佟麗華說。

　　家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任不可替代

　　《意見》指出，要強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童，促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。

　　“政府加大對困境兒童的保障力度固然重要，但是家庭需要承擔(dān)的責(zé)任同樣不可替代?，F(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度的關(guān)鍵是平衡父母和國家的權(quán)利與責(zé)任。有條件的父母必須積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。在國家加大對困境兒童保障力度的同時(shí)，對于那些侵害孩子權(quán)益或者怠于履行職責(zé)的父母也要加大追責(zé)力度，這是兒童權(quán)益保障的兩個(gè)方面，缺一不可?！辟←惾A說。

　　《意見》明確，對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道；父母被行政拘留或涉嫌犯罪被采取刑事拘留等限制人身自由的兒童、服刑人員或強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的兒童，有關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)要協(xié)助委托親屬或機(jī)構(gòu)為其提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)；生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害兒童合法權(quán)益，要依法追究其責(zé)任；此外，父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童或者父母被撤銷監(jiān)護(hù)人資格、法院指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，要由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　佟麗華指出，此次《意見》從上述4個(gè)層面強(qiáng)化和完善了困境兒童的監(jiān)護(hù)制度，在強(qiáng)調(diào)家庭盡責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對困境兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，對保護(hù)困境兒童合法權(quán)益具有重大意義。

　　“《意見》明確規(guī)定了政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量對困境兒童的職責(zé)，也明確了替代監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體和相應(yīng)程序，各部門的工作內(nèi)容和工作路徑寫得比較具體實(shí)在，針對性和可操作性加強(qiáng)?！眴號|平認(rèn)為，《意見》強(qiáng)調(diào)資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合，這將有利于困境兒童保障工作的進(jìn)一步落實(shí)，特別是可以做好預(yù)防工作，避免有關(guān)極端事件發(fā)生。

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