體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值——三問(wèn)研發(fā)支出核算方法改革

　　新華社北京7月5日電（記者 王希）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5日發(fā)布了關(guān)于改革研發(fā)支出核算方法、修訂國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)的公告。新的核算方法將能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出作為固定資本形成處理，而不再作為中間消耗，因此據(jù)此修訂后的各年經(jīng)濟(jì)規(guī)模相應(yīng)增加。

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，統(tǒng)計(jì)部門此時(shí)推進(jìn)此項(xiàng)改革用意何在？會(huì)不會(huì)人為地抬高經(jīng)濟(jì)增速？國(guó)家實(shí)施此項(xiàng)改革后地區(qū)層面怎么辦？對(duì)此記者采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司司長(zhǎng)程子林。

　　更好地反映創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

　　問(wèn)：我國(guó)為什么要實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革？有何背景？

　　程子林：2009年聯(lián)合國(guó)、世界銀行等五大國(guó)際組織聯(lián)合頒布了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——《國(guó)民賬戶體系2008》（2008年ＳＮＡ），其中研發(fā)支出資本化是新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要修訂內(nèi)容之一。我國(guó)實(shí)施這一改革，有利于更好地反映創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，也有利于進(jìn)一步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　　近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，研發(fā)支出快速增長(zhǎng)，研發(fā)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了越來(lái)越重要的推動(dòng)作用。但是傳統(tǒng)的核算方法對(duì)研發(fā)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用反映得不夠充分。新的核算方法將能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出由原來(lái)作為中間消耗，修訂作為固定資本形成，體現(xiàn)了研發(fā)成果所具有的固定資產(chǎn)的本質(zhì)屬性。

　　事實(shí)上，2008年ＳＮＡ頒布后，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家紛紛響應(yīng)，調(diào)整了研發(fā)支出核算方法。目前絕大多數(shù)ＯＥＣＤ國(guó)家都已實(shí)施了此項(xiàng)改革。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，客觀上要求我們盡快實(shí)施新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以提高核算數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性。

　　應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，我們自2009年起就不斷推進(jìn)研發(fā)支出核算方法改革，經(jīng)過(guò)幾年的精心準(zhǔn)備，我們認(rèn)為目前條件已基本具備，時(shí)機(jī)已成熟，所以按照既定的工作安排推出了這項(xiàng)改革。而且這項(xiàng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增速影響不大，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷產(chǎn)生大的影響，對(duì)此外界不必過(guò)度解讀。

　　各年經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加、增速變化不大

　　問(wèn)：此項(xiàng)改革對(duì)歷年數(shù)據(jù)有什么影響？是否會(huì)拉升今年上半年ＧＤＰ增速？

　　程子林：由于新的核算方法將研發(fā)支出計(jì)入固定資本形成，而不再作為中間消耗，因此無(wú)論使用生產(chǎn)法、收入法還是支出法中哪種方法來(lái)計(jì)算ＧＤＰ，經(jīng)濟(jì)總量都會(huì)有所增加。我們查詢了美國(guó)、英國(guó)、瑞典、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革后的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其2010年的經(jīng)濟(jì)總量分別比改革前上調(diào)了2.5%、1.6%、4%和3.6%。

　　我們系統(tǒng)性修訂了1952年以來(lái)的ＧＤＰ數(shù)據(jù)，各年的ＧＤＰ總量相應(yīng)增加。從近十年的數(shù)據(jù)看，各年ＧＤＰ總量的增加幅度呈上升趨勢(shì)，年平均增加幅度為1.06%。例如，修訂后1995年ＧＤＰ總量增加210億元，2000年、2010年與2015年的ＧＤＰ總量分別增加504億元、4127億元和8798億元。造成這種情況一是由于我國(guó)研發(fā)投入不斷增加，已經(jīng)由2000年的不到900億元增長(zhǎng)到2015年的14220億元；二是研發(fā)資本存量不斷累積。

　　分季度看，按照國(guó)際通行做法，我們對(duì)1992年1季度至2016年1季度的ＧＤＰ數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新修訂。從今年1季度的修訂結(jié)果看，ＧＤＰ總量增加1.3%左右。

　　從增長(zhǎng)速度看，由于研發(fā)支出增長(zhǎng)速度比ＧＤＰ增長(zhǎng)速度相對(duì)快一些，實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革后，理論上ＧＤＰ增長(zhǎng)速度將有所上調(diào)。但是，由于研發(fā)支出占ＧＤＰ比重很小，研發(fā)支出與ＧＤＰ的增速差異并不大，因此其對(duì)ＧＤＰ增速的影響十分有限。從近十年數(shù)據(jù)看，ＧＤＰ增速年均提高0.06個(gè)百分點(diǎn)，其中2015年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)，今年1季度ＧＤＰ增速因核算方法改革增速變化幅度只有0.04%左右。

　　改革后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化，第二產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重略有提高，第一、第三產(chǎn)業(yè)占比略有下降。如2015年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比例由原來(lái)的9.0：40.5：50.5，修訂為8.9：40.9：50.2。其中工業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，由原來(lái)的33.8%修訂為34.3%。

　　改革后，ＧＤＰ最終使用結(jié)構(gòu)有所變化。如2015年，最終消費(fèi)支出減少766億元，資本形成總額增加9564億元；而最終消費(fèi)支出、資本形成總額和凈出口占ＧＤＰ的比重分別為51.6%、45.0%和3.4%，分別比改革前變化-0.77、0.82和-0.04個(gè)百分點(diǎn)。

　　地區(qū)層面實(shí)施尚需時(shí)日

　　問(wèn)：國(guó)家實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革后，地區(qū)層面怎么辦？

　　程子林：目前，我國(guó)ＧＤＰ核算實(shí)行分級(jí)核算的體制，即各?。▍^(qū)、市）的ＧＤＰ數(shù)據(jù)由各省（區(qū)、市）統(tǒng)計(jì)局核算。這次推出的研發(fā)支出核算方法改革，暫在國(guó)家層面實(shí)施。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在積極開(kāi)展地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法改革問(wèn)題研究。主要思路是，以國(guó)家層面研發(fā)支出核算方法改革為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)研發(fā)支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，制定地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法。在地區(qū)層面實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革，有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠支撐，難度較大，因此還需要一定的準(zhǔn)備時(shí)間。

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