編者按
改革的大潮正在農墾的土地上漸次鋪開。農墾人在實踐中探索改革路徑，用勇氣攻克歷史遺留問題，用智慧化解改革前進中出現的新問題。日前，深化農墾改革專項試點工作啟動，標志著農墾改革進入新階段。為尋找可復制可推廣的經驗模式，讓我們走進西部墾區(qū)寧夏農墾，一窺他們在土地規(guī)模經營中的創(chuàng)新做法。
天下黃河富寧夏，造就了“塞上江南”的獨特景致，孕育了稻香魚美的特色農業(yè)。而寧夏農墾在這片豐饒的土地上潛心經營，形成了糧食、奶牛、葡萄、枸杞、旅游等跨一二三產的優(yōu)勢特色產業(yè)。
賀蘭山下，風景如畫，瓜果飄香。
“以前咱就是小打小鬧，種多少賣多少，收入沒保障?，F在，把土地集中起來搞規(guī)?；洜I，我從農民變‘工人’，按月拿2000多塊錢的工資，壓力小了，收入穩(wěn)定了。”在離銀川市不遠的平吉堡現代農業(yè)示范園區(qū)的蔬菜大棚里，農民張海芹一邊修剪著黃瓜葉，一邊向記者講述土地集約經營的好處。
進大棚、看基地，瓜田李下話改革……走進寧夏農墾，記者無不感受到腳下的土地所迸發(fā)出的無盡活力。只有創(chuàng)新土地經營方式，才能釋放沉睡的潛能，也才能創(chuàng)造更大的價值。
A 用資本化煥活土地資源價值——利好政策相繼出臺，讓土地變資產變資金
“農墾土地是國有土地，是保證糧食等大宗農產品供給的重要基礎，是推進現代農業(yè)發(fā)展的重要支撐和農墾職工賴以生存的根本，也是政府掌控國有土地的重要儲備?！睂幭霓r墾集團有限公司黨委書記、董事長王永忠說。
受歷史遺留問題影響，寧夏農墾和其他墾區(qū)一樣，國有土地在對外發(fā)包、抵押貸款、轉包轉租、租賃出讓等管理使用中，一度出現了“亂象”。為此，寧夏農墾在推進改革中，用規(guī)范化、資本化思路創(chuàng)新土地經營管理。
據悉，自治區(qū)政府首先調整了農墾土地出讓金政策，土地出讓收入全額納入自治區(qū)本級財政預算管理，實行專戶儲存，通過轉移支付方式支持農墾發(fā)展。其次，收回了所屬單位土地處置權限，交由農墾集團統一管理。
為規(guī)范和強化土地使用，他們運用法律、行政、經濟等多套“組合拳”，清收違法違規(guī)違紀對外承包土地27.4萬畝。這些動作不僅讓改革的底氣足了，更使產業(yè)做大做強有了堅強后盾。
與地方一樣，土地確權是寧夏農墾改革發(fā)展的難點所在。目前，農墾正與地方加快推進尚未確權的農墾4個農場、58.7萬畝土地的確權頒證工作。預計到今年9月底，將完成寧夏農墾所有土地的確權工作，并隨后推進土地評估注資工作。
經濟學家厲以寧說：“農墾改革首先要做的就是如何把土地搞活，讓農墾手中的巨量土地資源顯化其價值，這就需要探索解決土地的資本化問題?！?
早在2011年，寧夏農墾就采取土地使用權抵押擔保方式，發(fā)行了寧夏第一支農業(yè)企業(yè)公司債券，募集資金18億元，為農墾葡萄、奶牛等特色產業(yè)發(fā)展提供了資金保證。
經過多年運作，土地資本化進一步顯現成效。據悉，自治區(qū)政府已批準農墾將118.2萬畝、總價79.9億元的土地注入農墾集團，轉增國有資本金。目前，寧夏農墾已完成86萬畝、56.6億元的土地分割辦證和注資工作，使其總資產達140億元。
B 用產業(yè)化培育農業(yè)優(yōu)勢板塊——化零為整促土地規(guī)模經營，讓土地與資本牽手
“小黃瓜很脆，西瓜很沙，香瓜很甜……在這兒采摘和在菜市場購買，完全是兩種體驗?！痹谄郊ど鷳B(tài)莊園有限公司開發(fā)的“開心農場”里，幾位市民穿梭于瓜藤下忙著采摘。
“我們把分散的土地集中起來，建成了占地3300多畝的集設施農業(yè)、休閑農業(yè)、餐飲、住宿等為一體的生態(tài)莊園，大幅提高了土地產值。”生態(tài)莊園總經理王占偉說，為了進一步盤活閑置土地，我們創(chuàng)建開心農場，吸引市民下鄉(xiāng)租地、種地、采摘……
據悉，圍繞都市休閑農業(yè)，生態(tài)莊園先后建成生態(tài)餐廳“小木屋”，打造現實版“開心農場”，建設休閑“垂釣中心”，建成“休閑采摘園”等一系列農業(yè)休閑觀光項目。
“地還是原來那塊地，但經營方式一變，所創(chuàng)造的土地價值可就大不一樣了。市民得到的是農耕體驗的樂趣，而企業(yè)和職工獲得的則是更多的收益?！蓖跽紓フf。
對于平吉堡而言，既做大了設施農業(yè)，又搞活了休閑農業(yè)，可謂一舉兩得。而對于人多地少的巴浪湖農場來說，就需要另辟蹊徑在有限的土地上集中力量辦大事。
“2007年以前，巴浪湖已經連續(xù)虧損了15年，人多地少，農場包袱重。如何拔掉窮根，唯有改革?！卑屠撕r場有限公司黨委書記、總經理梁治榮說，改革首先就是要理順土地關系，把土地化零為整，進行規(guī)?；洜I。
巴浪湖有山地44.3萬畝，耕地3.7萬畝。如何在有限的耕地上發(fā)展農業(yè)？首先是招商引資，巴浪湖出土地、出勞動力，外商投資大棚、冷鏈物流等基礎設施建設，并按合同向巴浪湖支付費用。其次，他們將分散的、承租給職工的土地，通過多種辦法回收集中，為農業(yè)規(guī)?；洜I鋪平了道路。
從此，難題迎刃而解。土地與資本的成功牽手，喚醒了巴浪湖沉睡的土地。而隨著資金的快速積累，巴浪湖農業(yè)更是趁勢走上了高端路線。建設了6000畝供港（香港）蔬菜基地，每年向港、澳及廣州、深圳等地區(qū)提供優(yōu)質蔬菜1萬余噸，企業(yè)每年增加經營收入750萬元，年均帶動農場2500人實現勞務收入1800萬元。
記者在基地看到，綠茵茵的菜心長勢喜人，工人們正在地里快速收割，并裝箱上車，通過冷鏈物流發(fā)往香港市場。“下一步，我們還打算發(fā)展3000畝枸杞種植，也瞄準高端市場?！绷褐螛s說。
土地集約經營讓巴浪湖農場嘗到了甜頭。梁治榮說，首先是大幅提高了土地的利用率，把有限的資源優(yōu)勢成倍放大；其次，解決了農場大量閑散勞動力的就業(yè)問題，讓職工在種植、技術服務、運輸、營銷等產業(yè)鏈上找到了自己的位置；第三，體現在農場的賬本和職工的錢包上，實現了農場強、職工富的目標。截至去年底，農場實現營業(yè)收入9850萬元，實現利潤201.5萬元，職均收入2.6萬元。分別比2005年增長了119%、253%、264%。農場連續(xù)三年扭虧盈利，職均收入年均增長14.6%。
C 用市場化加速一二三產融合——宜農則農、宜商則商，挖掘山水資源反哺農業(yè)
厲以寧說：“誰對土地進行投入，就應該獲得土地的增值收益。盤活土地資源，發(fā)展加工業(yè)和包括旅游業(yè)在內的第三產業(yè)，通過三產融合，是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路?！?
在黃河與賀蘭山之間，豐饒的沖積平原上，寧夏農墾人不僅打造出了響當當的“寧”字號農產品，他們還圍繞山水資源，做起了“游沙湖、品美酒”的文章。
前進農場環(huán)湖傍水，一直以來以發(fā)展?jié)O業(yè)為主業(yè)，收益平平?！霸缒觊g，我們真是捧著金碗要飯，守著山水資源卻無視它的旅游價值?！睂幭纳澈糜喂煞萦邢薰径麻L石志剛說，思路一變天地寬。按照宜農則農、宜商則商的思路，他們成立旅游公司，將泥灘地、沙地等不適合發(fā)展農業(yè)的土地，通過大力發(fā)展旅游業(yè)、餐飲業(yè)等，帶動了農產品的消費，以此反哺農業(yè)。
賀蘭山下、黃河西岸、北緯38°——世界葡萄種植的“黃金地帶”。西夏王葡萄酒業(yè)(集團)有限公司和玉泉葡萄小鎮(zhèn)就坐落在這片“黃金地帶”的核心區(qū)中。
“種葡萄，吃葡萄，喝葡萄酒?！币粔K土地，可以有三種經營模式；而從種到吃再到喝，更是對三產融合的生動詮釋。
300萬畝——葡萄酒“國家地理標志產品”保護區(qū)域；30萬畝——中國最大的以釀酒葡萄為主的優(yōu)質葡萄基地；17萬噸——中國最大的優(yōu)質干紅葡萄酒加工規(guī)?！贿B串的數字，凸顯了葡萄產業(yè)在這塊土地上所蘊藏的巨大價值。
西夏王公司在賀蘭山東麓國家葡萄酒地理標志保護區(qū)域內擁有優(yōu)質釀酒葡萄基地10萬畝，已成為帶動當地經濟發(fā)展的國家級龍頭企業(yè)。為盤活土地，他們正創(chuàng)建以“世界葡萄酒文化博覽、產業(yè)集聚、特色酒堡、休閑度假”為一體的玉泉葡萄小鎮(zhèn)。而已建成使用的玉泉葡萄酒莊，集葡萄種植、采摘、釀酒、休閑度假、住宿會議等功能為一體，實現了每一塊土地的功能定位，為葡萄產業(yè)注入了新的內涵。
改革在路上。透過發(fā)生在寧夏土地上的這些故事，我們看到了寧夏農墾所展現出的活力與希望。
(責任編輯：羅伯特)
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