住房保障“建”改“補”的自貢調(diào)查

　　今年起我省停止新建公租房，轉(zhuǎn)而發(fā)放貨幣化補貼

　　調(diào)查

　　7月1日中午，汽車駛?cè)胱载暿泄?，車窗外閃過一排排歐式風(fēng)格高層電梯公寓，和普通商品房并無二致?！斑@是2014年開工的800套公租房?！弊载暿凶粤骶畢^(qū)住房保障中心住?？瓶崎L劉劍頓了頓說，“（這種房子）政府以后都不建了?！?/p>

　　這是我省住房保障制度的一個重要改變——今年起，全面停止新建公租房，轉(zhuǎn)而向保障對象提供貨幣化補貼。這項改革，肩負提升住房困難群體居住條件、建立并完善新的住房保障體制、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等多重使命。這項新政推行效果如何？記者選取推行較快的自貢市，進行實地探訪。

　　□本報記者 熊筱偉

　　“建”改“補”：推動房地產(chǎn)去庫存

　　自貢市鳳鳴苑小區(qū)，是該市最大的居民小區(qū)，同時也是公租房最為集中的地區(qū)之一?！叭ツ觊_始分配，不到一周就分完了。”劉劍說。

　　公租房大受歡迎，并不讓人意外。至去年底，全市共開工建設(shè)公租房29265套，已建成并分配入住14319套?！肮夥窟x址都不會在偏遠地區(qū)，基本都靠近生活方便的市中心；設(shè)計則按不低于普通商品房的標準進行；至于租金，則只有同地段商品房市場價的三分之一。”自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局相關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)毓夥咳胱÷驶颈３?00%“滿負荷”狀態(tài)，隨時有居民登記排隊等候入住。

　　既如此，為何要改革？上述負責(zé)人表示，按照中央和我省要求，公租房由“新建”轉(zhuǎn)為“補貼”，既有助于減少新增住房供給、避免加劇房地產(chǎn)庫存，還可刺激住房租賃市場發(fā)展；鼓勵和支持符合條件的住房困難群體通過市場租賃方式解決住房困難問題，推動和完善住房保障體制；補貼方式更為靈活，可讓住房困難群體有更大自主選擇權(quán)。

　　住房困難群體既可以申請入住原已建成公租房，也可選擇拿貨幣化補貼。今年1至6月，自貢市已為11458戶住房困難的低收入家庭發(fā)放補貼，提前完成當(dāng)?shù)厝昴繕?。根?jù)計劃，我省全年將為10.97萬戶發(fā)放補貼。

　　住戶算賬：補貼錢少了，但更靈活更便捷

　　倪友租住的小屋離鳳鳴苑不遠。中午1點，她牽著7歲的女兒出門，轉(zhuǎn)個彎兒就到了姐姐家，那里已擺好一桌飯菜等著她們。

　　對倪友來說，貨幣化補貼給了她更多選擇?！爸园徇^來，就是想挨著姐姐住?！蹦哂炎罱€在找工作。附近已沒有可供申請的空置公租房，她租下現(xiàn)在49平方米的兩室一廳，和公租房大小相仿，兩人補貼每月可拿100多元，已占房租三分之一，壓力不大。

　　除了靈活，倪友更看重等待時間縮短。遞交公租房申請已1年有余，卻仍在等待。而貨幣化補貼則可“立即享受”。“與其干等，不如拿補貼實在。”

　　業(yè)內(nèi)人士透露，公租房從辦理前期手續(xù)到分配入住，往往要2至3年。排隊申請的住房困難群眾常常要面臨以“年”計算的等待期。這使得公租房貨幣化補貼能更快擴大受益面。就全省而言，今年計劃新增補貼1.62萬戶家庭。

　　但也有不同意見。當(dāng)同時可選住公租房還是拿補貼，該市住房困難群眾肖光華毫不猶豫地選擇了前者，“補貼費還是少了?！?/p>

　　目前，補貼標準由各地根據(jù)市場租金情況確定。自貢市補貼標準為低收入家庭每人每月補貼52.5元，當(dāng)?shù)胤课菰伦饩鶅r約400元-500元，三口之家拿補貼就要還掏250元，住公租房則只要約130元。

　　“拿補貼”意味著還要面對不夠成熟的租賃市場。自貢市房地產(chǎn)市場始于上世紀90年代，可供租賃的房源較多，但租賃市場監(jiān)管相對薄弱。該市木屋房產(chǎn)經(jīng)紀有限公司殷翔坦言，不按合同漲價、臨時要求退租等有損承租人行為依然存在，而維權(quán)成本極高?！白鈧€房子，房東三天兩頭找理由漲價，要不就喊搬出去?！毙す馊A說，即使同等房租也會優(yōu)先選擇管理更規(guī)范的公租房。

　　補貼難題：保障范圍擴大，籌資能力不足

　　“目前補貼標準確實不算高，覆蓋范圍也還有提升余地?！弊载暿谐青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局相關(guān)負責(zé)人坦言，這和資金“短板”密切相關(guān)。過去新建公租房三分之二靠地方資金配套，但貨幣化補貼則主要依靠中央等上級資金支持，地方配套資金微乎其微。

　　自貢市財政局相關(guān)負責(zé)人表示，從2011年至今公租房建設(shè)投資約30億元，資金缺口較大，貸款需約10年才能逐步還清，還款壓力較大，“貨幣化補貼資金籌措的確有難度?！?/p>

　　資金渠道有限，需求卻在增加。業(yè)內(nèi)人士透露，公租房保障范圍不斷擴大將是未來趨勢。我省亦明確表示，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的應(yīng)納入保障范圍。對此自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局相關(guān)負責(zé)人表示，將利用公租房建設(shè)結(jié)余資金以逐步提高補貼標準、擴大受益范圍。

　　省住建廳相關(guān)負責(zé)人表示，由于是直接補貼個人而非項目建設(shè)，政府很難通過銀行貸款或與社會資本合作等方式融資。對部分財政資金極為有限的市州而言，如何尋找新的籌資方式以擴大補貼覆蓋面，仍有待探索。

　　鏈接

　　公租房大事記

　　2013

　　年 我省在全國率先提出“農(nóng)民工保障性住房行動”，提出全省定向提供給農(nóng)民工的公租房不低于其房源總量的30%。此后逐年實施，在我省逐步成為常態(tài)化工作。

　　2014

　　年 我省實現(xiàn)公租房、廉租房從建設(shè)到分配、管理的全方位并軌，建立起統(tǒng)一的公共租賃住房制度。

　　2015

　　年 我省累計建設(shè)公租房逾73萬套（含廉租房）。

　　2016

　　年 我省停止新建公租房，轉(zhuǎn)而向保障對象提供貨幣化補貼。

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