新疆：發(fā)展電商培育經(jīng)濟新動力

　　日前，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見》。自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)人就《實施意見》（簡稱《意見》）進(jìn)行了解讀。

　　《意見》出臺適逢其時

　　近年來，新疆電子商務(wù)熱潮涌動，快速向前發(fā)展。自治區(qū)商務(wù)廳編制了《新疆電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》并組織實施。

　　網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模不斷擴大，2015年新疆網(wǎng)上銷售額44.4億元，增長20.3%，網(wǎng)上消費額319.5億元，增長26.7%。成功舉辦新疆特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)推介會暨新疆電子商務(wù)發(fā)展高峰論壇。自治區(qū)人民政府與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。引進(jìn)唯品會落戶新疆發(fā)展。召開了自治區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)工作會議暨電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)場會。命名了4個國家級、6個自治區(qū)電商示范基地，直接帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)8417人；培育2個國家級、15個自治區(qū)級電商示范企業(yè)。獲批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范省區(qū)，確定了13個自治區(qū)級示范縣，其中7個縣市列為國家級示范縣，獲中央扶持資金1.295億元。

　　截至目前，農(nóng)村網(wǎng)購額達(dá)1.12萬元，同比增長33%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額超過2.59億元、同比增長30%，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)5623人（其中大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工2750人），累計培訓(xùn)人數(shù)突破2.25余萬人。網(wǎng)絡(luò)購銷比不斷縮小，從2013年的9：1到2014年的7.6：1到2015年的7.19：1。電子商務(wù)經(jīng)營主體不斷壯大，跨境電子商務(wù)、電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)取得新進(jìn)展。

　　雖然新疆電子商務(wù)發(fā)展方興未艾，但由于種種因素的影響和制約，目前存在著網(wǎng)絡(luò)購銷差較大、電子商務(wù)提升改造產(chǎn)業(yè)鏈能力較低、物流配送成本較高、電子商務(wù)人才缺乏、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、平臺建設(shè)薄弱、缺乏政策資金引導(dǎo)、未形成推進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制等突出問題。

　　《意見》明確三項重點任務(wù)

　　《意見》明確了三項重點任務(wù)，并提出30項具體措施。

　　新疆將加快電子商務(wù)與實體經(jīng)濟融合滲透，培育經(jīng)濟新動力。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，開辟精準(zhǔn)扶貧新途徑；推動電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，擴大便民生活性服務(wù)消費供給；推動線上線下互動，促進(jìn)傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推動電子商務(wù)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮對“智慧制造”的先導(dǎo)性作用；推動電子商務(wù)進(jìn)一步與旅游業(yè)滲透融合，著力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧旅游”；推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”優(yōu)進(jìn)優(yōu)出；推動電子商務(wù)“走出去”，拓展開放型經(jīng)濟新空間；推動電子商務(wù)為中小微企業(yè)增加內(nèi)生動力；推動電子商務(wù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供驅(qū)動力等。

　　新疆將建立健全支撐服務(wù)體系，為電子商務(wù)發(fā)展提供必要支持。推進(jìn)商貿(mào)物流綜合體系建設(shè)；加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)物流快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展；鼓勵跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；重視和加快移動電子商務(wù)應(yīng)用；完善電子商務(wù)支付、統(tǒng)計體系；加大電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)力度；推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)；完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系；加強人才培訓(xùn)和引進(jìn)；深入推進(jìn)示范基地、企業(yè)創(chuàng)建等。

　　新疆將加強和完善保障機制，營造電子商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境。降低準(zhǔn)入門檻；加大財政專項資金支持；創(chuàng)新電子商務(wù)投融資機制；用好用足稅收支持政策；加強電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計；加強電子商務(wù)交易安全；預(yù)防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪；積極營造良好發(fā)展氛圍；發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)作用；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府推進(jìn)機制等。

　　《意見》注重政策創(chuàng)新

　　《意見》的政策創(chuàng)新點，主要體現(xiàn)在幾個方面：

　　新疆將充分論證并吸納相關(guān)部門意見，堅持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系整體推進(jìn)與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點突破相結(jié)合。《意見》起草過程中充分吸收了39個部門和單位的反饋意見，《意見》在注重電子商務(wù)整體推進(jìn)的同時，兼顧了各重點領(lǐng)域的突破。

　　新疆將落腳于電子商務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提出細(xì)微、具體的工作措施。立足區(qū)情，突出抓好電商雙進(jìn)及跨境的重點方向，促進(jìn)線上線下互動創(chuàng)新，推進(jìn)電商進(jìn)入旅游、生產(chǎn)等領(lǐng)域，深入打通農(nóng)村電商“最初一公里”和“最后一公里”、增強電子商務(wù)主體內(nèi)生動力、推動電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，提出例如建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣和縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系；整合社區(qū)服務(wù)配送資源；建設(shè)智慧景區(qū)；利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產(chǎn)要素資源；建設(shè)一批綜合型、垂直型和大宗商品跨境電子商務(wù)交易平臺；培育一批線上線下融合互動商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級示范基地；建立海外營銷渠道，建立公共海外倉；利用電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中小微電子商務(wù)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；落實對電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上注冊“網(wǎng)店”大學(xué)生的政策支持和服務(wù)等具體措施。

　　新疆將扭住電子商務(wù)發(fā)展亟待解決的問題。針對薄弱環(huán)節(jié)，《意見》提出，通過推進(jìn)商貿(mào)物流綜合體系、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)同發(fā)展電子商務(wù)與物流快遞、鼓勵跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、重視和加快移動電子商務(wù)應(yīng)用、完善電子商務(wù)支付、統(tǒng)計體系、研究建立電子商務(wù)經(jīng)營主體備案制度、加大電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)力度、推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建、完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系、加強人才培訓(xùn)和引進(jìn)、深入推進(jìn)示范基地和企業(yè)創(chuàng)建等針對性措施夯實發(fā)展基礎(chǔ)，建立健全支撐服務(wù)體系，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，為電子商務(wù)發(fā)展提供必要支持。

　　堅持“積極推動、逐步規(guī)范、加強引導(dǎo)”基本原則?！兑庖姟吩谏钊胝{(diào)研內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)包括西部地區(qū)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟省市有益經(jīng)驗，首次提出設(shè)立自治區(qū)電子商務(wù)專項資金，通過資金引導(dǎo)加快克服我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展瓶頸和主要困難，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。

　　大力推進(jìn)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，建立健全政策落實保障機制?！兑庖姟穼ｉT對改革創(chuàng)新管理體制作出了安排，提出了降低準(zhǔn)入門檻，加強事中、事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式，建立符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式，建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管和服務(wù)方式，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政府推進(jìn)機制等工作措施。

　　新疆首設(shè)電商專項資金

　　近日，新疆發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見》（簡稱《意見》），共出臺32條實施意見。其中，首次設(shè)立自治區(qū)電子商務(wù)發(fā)展專項資金?！啊兑庖姟肥俏覅^(qū)首次高規(guī)格出臺涉及電子商務(wù)的政策，其中，最有含金量的政策就是將設(shè)立專項發(fā)展資金?！弊灾螀^(qū)商務(wù)廳電子商務(wù)和信息化處處長吳文勝表示。

　　此外，《意見》還降低了準(zhǔn)入門檻。要求除法律法規(guī)和國家已有規(guī)定外，各地、各部門一律不得設(shè)置行政許可事項。進(jìn)一步簡化注冊資本登記，放寬電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。

　　在今后的4年間，該區(qū)將加快電子商務(wù)與實體經(jīng)濟融合滲透，培育經(jīng)濟新動力。將推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)；促進(jìn)傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實體店鋪數(shù)字化改造，開展全渠道營銷；推動電子商務(wù)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮對“智慧制造”的先導(dǎo)性作用；推動電子商務(wù)與旅游業(yè)滲透融合；推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺；推動電子商務(wù)“走出去”，拓展開放型經(jīng)濟新空間等。

　　《意見》中還專門涉及到建立健全電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，涉及商貿(mào)物流綜合體系、信息基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、移動電子商務(wù)應(yīng)用等11個方面。

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