新聞分析：促進(jìn)民間投資政策落地再出“重拳”

　　新華社北京7月4日電（記者 安蓓、于佳欣）中國(guó)政府網(wǎng)4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，從督查整改落實(shí)、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、緩解融資難融資貴、降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等方面作出具體部署。

　　“從國(guó)務(wù)院派出專項(xiàng)督查組，到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取督查匯報(bào)作出部署，再到有針對(duì)性的政策發(fā)布，國(guó)家對(duì)民間投資增速下滑的重視力度不可謂不高，政策出臺(tái)不可謂不快。下一步關(guān)鍵是各地各個(gè)部門如何強(qiáng)有力地落實(shí)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)。

　　通知要求，認(rèn)真抓好督查和評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要“對(duì)號(hào)入座”，逐項(xiàng)檢查，及時(shí)整改，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，確保取得實(shí)效。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，從7月中旬開(kāi)始，對(duì)民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市），組織開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)。

　　今年以來(lái)，我國(guó)民間投資增速持續(xù)回落，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，1至5月累計(jì)民間投資名義同比增速僅為3.9%，比去年同期大幅下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　針對(duì)民間投資增速出現(xiàn)較快下滑，國(guó)務(wù)院在5月下旬派出9個(gè)專項(xiàng)督查組對(duì)18個(gè)省區(qū)市進(jìn)行為期10天的民間投資專項(xiàng)督查。6月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)，要求以不斷深化改革調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

　　專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國(guó)民待遇”、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題。

　　“一些政策執(zhí)行中實(shí)惠沒(méi)落在民企身上?！卑l(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民說(shuō)，國(guó)家已出臺(tái)一系列支持民間投資的政策，但有些要求沒(méi)有完全落實(shí)；有些法律法規(guī)缺乏配套細(xì)則，沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)配套措施，實(shí)際執(zhí)行中沒(méi)有把實(shí)惠落到民營(yíng)企業(yè)身上。

　　針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，通知逐一作出具體部署。

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問(wèn)題，通知要求，該取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消，該給市場(chǎng)的權(quán)力要盡快放給市場(chǎng)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。今年下半年，國(guó)務(wù)院審改辦要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　民營(yíng)企業(yè)普遍反映，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，難以享受與國(guó)有企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”。通知要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府開(kāi)展全面自查，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。有關(guān)自查情況于8月15日前一并報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

　　融資難融資貴是民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一。通知要求，銀監(jiān)會(huì)要抓緊會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查；各?。▍^(qū)、市）人民政府要主動(dòng)作為，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道；全國(guó)工商聯(lián)、新華社等要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資狀況調(diào)研評(píng)估，及時(shí)反映企業(yè)訴求。

　　民營(yíng)企業(yè)反映，未能充分享受國(guó)家出臺(tái)的降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策。通知要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要抓好政策落實(shí)；財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊開(kāi)展涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查；審計(jì)署要將涉企收費(fèi)審計(jì)作為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行跟蹤。

　　通知同時(shí)指出，各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要針對(duì)政府違約和政策不落實(shí)等問(wèn)題，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求，完善政企溝通機(jī)制。凡對(duì)企業(yè)實(shí)事求是反映問(wèn)題進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要依法依規(guī)處理，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻說(shuō)，面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定民間投資增速，關(guān)鍵是要穩(wěn)定投資預(yù)期，提振投資者信心，從制度入手著力解決民企想投資、敢投資、能投資的問(wèn)題。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，民間投資增速下滑也折射出一些中小企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)備，加上信息不對(duì)稱，一時(shí)很難找到新的投資領(lǐng)域。從這個(gè)意義上說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)自身也要做好轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的進(jìn)程中逆勢(shì)而上。

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