資產(chǎn)評估法歷經(jīng)十年終出臺

2016年07月04日09:30 中華工商時報

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　　7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議表決通過了資產(chǎn)評估法。十年醞釀，歷經(jīng)三屆人大，經(jīng)過全國人大常委會四次審議，被視為“市場經(jīng)濟潤滑劑“的資產(chǎn)評估行業(yè)終于迎來了第一部基本大法。

　　根據(jù)當天通過的法律文本，資產(chǎn)評估法共八章五十五條，包括總則、評估專業(yè)人員、評估機構、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理、法律責任和附則等內(nèi)容。該法自2016年12月1日起施行。

　　上市公司并購重組、企業(yè)股票上市、土地估價……資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，已融入我國經(jīng)濟社會多重領域，成為我國市場經(jīng)濟建設與發(fā)展的重要力量。資產(chǎn)評估法的出臺，將為市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來哪些影響呢？

　　填補“行業(yè)基本法”空白

　　資產(chǎn)評估是促進資產(chǎn)交易公平合理進行的市場中介服務，是為市場交易各方提供價值尺度和價值信息的專業(yè)活動，對保障證券市場、資本市場的有效運轉發(fā)揮著不可替代的作用，被視為市場經(jīng)濟的“潤滑劑”。

　　我國資產(chǎn)評估行業(yè)上世紀80年代產(chǎn)生，經(jīng)過近30年的發(fā)展。記者從當天的新聞發(fā)布會上了解到，目前，我國有評估機構1.4萬家，資產(chǎn)評估師人數(shù)超過13萬，從業(yè)人員約60多萬。但一直缺少一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)大法。

　　由于缺乏法律規(guī)范，資產(chǎn)評估行業(yè)存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象，市場亂象叢生?！疤摷僭u估影響交易的公平合理，甚至損害資產(chǎn)所有者合法權益的行為時有發(fā)生。”全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮在新聞發(fā)布會上表示，為規(guī)范這個行業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)評估法對評估機構、評估師及從業(yè)人員行為規(guī)范，以及行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會等方面的作用做出規(guī)定，“應當說是在現(xiàn)有條件下最大公約數(shù)”。

　　保護各種所有制資本合法權益

　　“資產(chǎn)評估是通過資產(chǎn)的價值優(yōu)化資源配置的重要工具，是維護社會秩序、促進市場公平競爭不可或缺的?！闭劶百Y產(chǎn)評估行業(yè)大法出臺的意義時，龔繁榮說，通過立法盡快建立以現(xiàn)代市場體系相適應的資產(chǎn)評估法律制度是完善市場經(jīng)濟體制，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要。同時，也是維護我們國家基本經(jīng)濟制度的需要。

　　“資產(chǎn)評估法的出臺將有助于規(guī)范無形資產(chǎn)評估行為，可增強輕資產(chǎn)型、科技型企業(yè)的發(fā)展信心。”曾連續(xù)多年提出出臺《資產(chǎn)評估法》建議的第十二屆全國人大代表周奕豐如是說道。

　　統(tǒng)一尺度發(fā)揮管理優(yōu)勢

　　如何在資產(chǎn)評估行業(yè)中理清政府與市場的關系，也是備受關注的問題。

　　對此，龔繁榮表示，按照國務院現(xiàn)行的有關規(guī)定，評估行業(yè)經(jīng)過幾次清理整頓之后，劃分了資產(chǎn)評估，土地評估，房地產(chǎn)評估、估價，礦業(yè)權評估，保險公估和舊機動車評估等六種專業(yè)類別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、保監(jiān)會五個部門管理。

　　雖然同屬資產(chǎn)評估行業(yè)，但是各評估專業(yè)類別有其自身的專業(yè)特點，龔繁榮說，通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下，有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機構統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準，也有利于統(tǒng)一落實評估當事人各方的法定責任，更有利于評估機構實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。

　　“要搞好資產(chǎn)評估，加強行業(yè)協(xié)會的力量非常重要?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T吳曉靈說。

　　記者也注意到，資產(chǎn)評估法在第五章“行業(yè)協(xié)會”部分，強調(diào)評估行業(yè)協(xié)會要要依照法律、行政法規(guī)和章程實行自律管理，并指出行業(yè)協(xié)會要履行制定會員自律管理辦法等職責。

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇說，現(xiàn)在我國有六大評估領域都有自己的行業(yè)協(xié)會，比如財政系統(tǒng)有資產(chǎn)評估協(xié)會，土地評估也有土地評估行業(yè)協(xié)會，都有自己的評估協(xié)會，大家按照自律管理的原則，對加入本協(xié)會的評估機構、評估專業(yè)人員進行自律管理，大家分別進行管理，并沒有一個統(tǒng)一協(xié)會。法律在第37條提出各個協(xié)會之間建立一個溝通協(xié)作和信息共享機制，鼓勵各個協(xié)會在日常的自律管理中加強溝通協(xié)作，共同制定行為規(guī)則，“因為評估行業(yè)是專業(yè)行業(yè)，雖然每個領域有自己的特點，但是總體來說行業(yè)有一些共性的東西，可以制定共性的規(guī)則，根據(jù)需要制定共同行為規(guī)范，有利于促進行業(yè)健康發(fā)展”。

(責任編輯：羅伯特)

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