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規(guī)范地方政府融資,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是我國地方政府債務(wù)新規(guī)的宗旨。有基于此,地方政府融資的出路首先在于矯正地方政府融資的“主體錯(cuò)位”,逐步剝離融資平臺(tái)公司為地方政府融資的功能,回歸到地方政府直接作為融資主體進(jìn)行融資;其次,要遵循預(yù)算法精神,地方政府融資要采取以政府直接發(fā)債的方式進(jìn)行融資;再者,為了盡可能舒緩政府直接負(fù)債融資壓力和提高公共服務(wù)的效率,要充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用,大力...
發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),是依法規(guī)范存量債務(wù)管理的重要措施,對(duì)經(jīng)濟(jì)下行期間避免地方債領(lǐng)域出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)起到了關(guān)鍵作用。對(duì)地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的,嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并向社會(huì)公開。
三是對(duì)違法違規(guī)擔(dān)保的或有債務(wù),由政府、債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商,重新修訂合同,明確責(zé)任,依法解除擔(dān)保關(guān)系。地方政府通過政府和社會(huì)資本合作等方式減少政府債務(wù)余額騰出的限額空間,要優(yōu)先用于解決上述或有債務(wù)代償或轉(zhuǎn)化問題。 另外,地方政府新發(fā)生或有債務(wù)要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi),并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。地方政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控,做好相關(guān)監(jiān)管工作。
制定切實(shí)可行的政府債務(wù)責(zé)任追究辦法,正是權(quán)力有多大、責(zé)任就有多大的權(quán)責(zé)對(duì)等思想的體現(xiàn)。建議通過立法加快推動(dòng)建立地方政府債務(wù)違規(guī)舉債責(zé)任追究制度,明確執(zhí)法主體和處理程序,對(duì)違規(guī)舉債的行為堅(jiān)決依法處理、嚴(yán)肅問責(zé),防止少數(shù)官員欠債后“拍屁股走人”。
今后,需要納入政府債務(wù)的在建項(xiàng)目后續(xù)融資需求在確定每年新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統(tǒng)籌考慮,依法通過發(fā)行地方政府債券舉借。地方政府存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分,通過三年左右的過渡期,由省級(jí)財(cái)政部門在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換。
通知還明確,將逐級(jí)下達(dá)分地區(qū)地方政府債務(wù)限額,嚴(yán)格按照限額舉借地方政府債務(wù),并將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。 此外,在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面,通知稱,將全面評(píng)估和預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),抓緊建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制,并健全地方政府債務(wù)監(jiān)督和考核問責(zé)機(jī)制。在存量債務(wù)方面,將切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任,依法妥善處置或有債務(wù)。
通知還明確,將逐級(jí)下達(dá)分地區(qū)地方政府債務(wù)限額,嚴(yán)格按照限額舉借地方政府債務(wù),并將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。 此外,在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面,通知稱,將全面評(píng)估和預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),抓緊建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制,并健全地方政府債務(wù)監(jiān)督和考核問責(zé)機(jī)制。在存量債務(wù)方面,將切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任,依法妥善處置或有債務(wù)。
根據(jù)當(dāng)日印發(fā)的《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》,將合理確定地方政府債務(wù)總限額,對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額(或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額),具體分為一般債務(wù)限額和。
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