美國插手南海問題是霸權利益作祟

　　本報記者 白云飛

　　由于美國頻頻插手南海問題，南海形勢日益復雜。美國最近都做了什么？美國為何如此積極？今后局勢將如何發(fā)展？中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國關系室主任鐘飛騰在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，霸權利益是美國插手南海的原動力。

　　記者：美國插手南海問題的最新動作有哪些？呈現(xiàn)何種趨勢？

　　鐘飛騰：美國雙航母編隊近期出現(xiàn)在與南海海域重疊的菲律賓海海域，這可以說是美國推動南海軍事化的升級版。從2015年10月開始，美國已3次派出軍艦以“無害通過”的名義進入我國南海島礁附近海域，對中國持續(xù)實施高頻度抵進軍事偵察。6月份航母編隊駛入菲律賓海海域，并與菲律賓舉行聯(lián)合演習則表明，美國下定決心通過顯示武力來兌現(xiàn)其對盟友和地區(qū)的安全承諾。值得注意的是，美國國內(nèi)已出現(xiàn)了是否要將美國海岸警衛(wèi)隊用于南海巡航的相關討論，美國不少輿論叫囂中國是推動“南海軍事化”的主要一方。從發(fā)展態(tài)勢來看，美國動用其全球霸權的軍事支柱來捍衛(wèi)其威望，西太平洋將不太平。

　　在利益調(diào)整和分配不利于霸權國的態(tài)勢下，軍事威懾和恐嚇是美國常用的手段。不過，祭出軍事手段也說明，美國霸權顯出頹勢。尤其是美國軍方，在金融危機后財政支持不斷縮減時，無法通過正常的國內(nèi)政治博弈獲取資金，只能制造一個敵人來維系其權力。

　　記者：美國如何插手南海仲裁案？

　　鐘飛騰：菲律賓單方面提起南海仲裁案，其主要幕后推手就是美國。美國提供法律支持，3000多頁的起訴書主要是美國給準備的。此外，美國對菲律賓的援助是全方位的，包括軍事、外交、輿論等等。美國加入南海仲裁案，主要意圖是在法律和規(guī)則上打擊中國的和平發(fā)展。

　　第一，美國政府聲稱美國在南海有國家利益，而美國的國家利益排序一般分為核心利益、極端重要利益和重要利益。從美國的相關表述來看，美國在南海問題上最重要的三項利益分別是：保護海洋交通線、保護盟友、防止中國擴大影響力傷害美國利益。其中，保護盟友、與中國建立富有成效的關系都屬于核心利益。阻止極端重要地理區(qū)域出現(xiàn)大型沖突則屬于美國的極端重要利益。因此，美國對南海的看法源于其對國家利益的判定，美國是典型的以軍事權力界定國家利益的霸權國。

　　第二，美國是頭號軍事強國，國內(nèi)軍事利益集團在干預南海問題上與美國捍衛(wèi)全球地位的國家利益高度一致。事實上，美國介入南海爭端的主要抓手仍然是軍事援助，體現(xiàn)最明顯的當是美國與菲律賓關系的顯著升溫，美國與越南關系的改善也有此含義。

　　第三，美國對區(qū)域性國際制度和全球性國際制度有著很強的影響力。自2010年，前國務卿希拉里在東盟地區(qū)論壇首次表態(tài)南海事關美國國家利益后，每年7月份舉行的東盟地區(qū)論壇就成為美國與亞太盟友磋商南海問題，對南海問題表態(tài)的最重要場所。此外，美國也不放棄在東亞峰會、亞太經(jīng)合組織，甚至G20等多邊場所就南海問題宣揚其理念的機會。

　　第四，美國在塑造國際輿論方面也擁有強大實力。進入2015年后，美國開始密切關注中國的陸域吹填行動。戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）為此還開設了網(wǎng)站“亞洲海上透明度倡議”，CSIS這一舉措使智庫的全球影響力借助南海爭端進一步提升，而智庫影響力也有助于提高美國政策表態(tài)的可信度。同時，美國通過輿論戰(zhàn)可以消耗中國的外交資源，增加中國開展軟實力外交的成本。

　　記者：在當前形勢下，美國政局變化和外交需求將如何影響其插手南海問題？

　　鐘飛騰：按照以往慣例，美國智囊人士一般會給新總統(tǒng)提供關于美國國家利益的分析報告，并在政策辯論中逐步清晰化。從目前來看，特朗普傾向于削減對盟友的支持，一定程度上是減少美國的全球責任，并將與中國舉行一場大規(guī)模的談判，以解決與新興大國之間可能的沖突。希拉里則普遍被認為將加強對中國的制衡，延續(xù)奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略。因此，美國在其基本的國家利益走勢上正在深度調(diào)整。

　　美國近幾年屢次強調(diào)，南海問題事關美國國家利益。二戰(zhàn)以來，美國大戰(zhàn)略的一個基礎是排除歐亞大陸出現(xiàn)一個強權或者強權的聯(lián)合，因而在濱海地帶作出美國式的聯(lián)盟安排，無論是北約還是亞太盟友都出自這一基本考慮。未來一個時期，美國仍將依賴于海洋而發(fā)展，美國的主要盟友基本都是海洋國家或者是沿岸國。因此，對中國而言，更重要的是從長遠的角度把握這種利益變化趨勢。