中國力量增益全球經(jīng)濟治理

　　亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行首屆年度會議日前在北京舉行。會議發(fā)布的消息顯示，正式成立半年來，亞投行在機構(gòu)建設(shè)、人才招聘、項目準備等方面都取得顯著進展，首批項目已由董事會批準，又有數(shù)量可觀的一批國家積極申請加入，亞投行正朝著精簡、廉潔、綠色的目標穩(wěn)步邁進。

　　從全球經(jīng)濟治理角度看，亞投行首屆年會又可在歷史大事記中載入一筆。挑戰(zhàn)在變，范式在變，因為經(jīng)濟全球化的歷史正在呈現(xiàn)新的邏輯。在世界經(jīng)濟迷霧重重、風(fēng)險和不確定性增加的情況下，順勢而為、推動和完善全球經(jīng)濟治理有著更加迫切的現(xiàn)實意義。

　　新挑戰(zhàn)：認清“形”與“勢”

　　綜合學(xué)界研究，新一輪全球化下的全球經(jīng)濟治理面臨著全新的挑戰(zhàn)。認清形勢、找準問題為首要之義。

　　自美國學(xué)者詹姆斯·羅西瑙在上世紀90年代提出全球治理以來，這一認知全球化事務(wù)的新詞逐步進入思想界和決策層視野。全球經(jīng)濟治理則在2008年國際金融危機爆發(fā)后才真正受到廣泛關(guān)注。直到目前，對全球經(jīng)濟治理的概念與范疇仍有不同理解。

　　拋開分歧，一個共識在于，與傳統(tǒng)國際政治強調(diào)具體利益競爭不同，“治理”更強調(diào)提供公共產(chǎn)品。為此，有必要重新審視國際形勢。簡要概括，當(dāng)前國際形勢的最大之“形”是多極化，最大之“勢”是新興市場和發(fā)展中國家的整體崛起。

　　國際金融危機走過8年，人們越來越清楚地意識到，金融失序、債務(wù)壓頂、增長乏力、發(fā)展失衡侵蝕著世界經(jīng)濟之基，各方渴望找出應(yīng)對之劍，獲得金融穩(wěn)定、貿(mào)易繁榮、健康強勁的可持續(xù)增長，以及平衡發(fā)展。而近年來重要性日益彰顯的應(yīng)對氣候變化則既是環(huán)境和政治問題，顯然也是不可忽視的全球經(jīng)濟治理議題。

　　相應(yīng)地，全球經(jīng)濟治理要適應(yīng)新一輪全球化的世界，提供世界經(jīng)濟急需的全球公共產(chǎn)品，就主動適應(yīng)和平發(fā)展、合作共贏的歷史潮流。

　　新范式：連通“舊”與“新”

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認為，當(dāng)前全球治理處于新舊范式的更替階段。從問題到主體、再到機制，都面臨歷史的嬗變。

　　眾所周知，與全球經(jīng)濟相關(guān)的舊范式是二戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系。創(chuàng)設(shè)于上個世紀40年代的世界銀行、國際貨幣基金組織，以及后來的世界貿(mào)易組織是舊范式的三大核心支柱。重建和平、恢復(fù)發(fā)展，營造以美國經(jīng)濟為核心的全球經(jīng)濟秩序是其核心訴求和初衷。

　　毋庸諱言，以美國為主導(dǎo)的舊范式曾有效維護世界經(jīng)濟的穩(wěn)定，盡管不乏波瀾。70余年中，世界增添了大量國際多邊金融開發(fā)機構(gòu)和貿(mào)易安排，舊的范式也在演進。直到今天，這一范式的核心機構(gòu)仍在發(fā)揮重要作用。

　　但近年來的全球經(jīng)濟現(xiàn)實表明，舊范式本身已越來越無法應(yīng)對當(dāng)前全球經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)，世界需要新的力量、新的機制、新的補充。

　　國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，過去幾年里，全球經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移到了新興和發(fā)展中經(jīng)濟體。這些國家占世界總?cè)丝诘?5％、全球GDP的約60％。危機爆發(fā)以來，這些國家成為全球活力的來源，貢獻了全球增長的80％。

　　為適應(yīng)上述新現(xiàn)實，新的全球經(jīng)濟治理的主體必須提供世界所需的新公共產(chǎn)品。

　　幾年來的實踐已證明，新興市場和發(fā)展中國家已經(jīng)承擔(dān)起這一歷史責(zé)任。金磚國家新開發(fā)銀行、亞投行、絲路基金、“一帶一路”、亞太自由貿(mào)易區(qū)……一系列極具創(chuàng)新精神的新理念、新構(gòu)想、新機制，在中國的積極推動下已經(jīng)進入全球經(jīng)濟治理的最新語匯。下半年將在杭州舉行的二十國集團（G20）峰會，更是讓世界對中國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用充滿期待。

　　除了金融、貿(mào)易、增長、發(fā)展、氣候變化等實體全球經(jīng)濟問題，從新的經(jīng)濟全球化邏輯視角看，前所未有的跨國溢出與溢回效應(yīng)導(dǎo)致“信心”這一非實體公共產(chǎn)品也至關(guān)重要。作為世界經(jīng)濟增長和未來發(fā)展的重要信心提供者，中國連續(xù)多年在塑造世界經(jīng)濟信心方面起到“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用?！拔覍χ袊陌l(fā)展充滿信心！”聯(lián)合國秘書長潘基文這樣說。

　　新共贏：升級“合”與“作”

　　歌德有言：“知并不夠，我們還須行動；思并不夠，我們還須實干?！?/p>

　　在破壞性力量和發(fā)展機遇并存的世界，全球經(jīng)濟治理的各個主體若想取得共贏，需要新的合力與務(wù)實工作。如果說前幾年是全球經(jīng)濟治理新范式演化的理念期，2016年則是這些理念機制的早期收獲期。

　　不少令人振奮的成果已經(jīng)出現(xiàn)。總部設(shè)在上海的金磚銀行不久前宣布總額8．11億美元的首批貸款項目，用于支持中國、印度、巴西和南非的多個綠色能源項目。今年初才正式宣告成立的亞投行已經(jīng)批準了4個投資項目，除了一個項目是獨立融資以外，其余3個是與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等原有國際開發(fā)機構(gòu)合作融資。

　　這些項目為新型國際開發(fā)融資打開了新的想象空間，同時以實際行動打消了對亞投行挑戰(zhàn)原有國際金融機構(gòu)的疑慮。

　　氣候變化方面，4月22日在紐約簽署的《巴黎協(xié)定》的背后，人們看到美國與中國兩個經(jīng)濟規(guī)模最大、最具系統(tǒng)性影響國家的握手。

　　新的全球經(jīng)濟治理更加注重發(fā)展中國家的訴求，其中基礎(chǔ)設(shè)施尤為凸顯。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，目前全世界仍有約12億人缺電，24億人沒有足夠的衛(wèi)生服務(wù)。全球每年基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口達1．5萬億美元，而所有多邊投資銀行只能提供10％的資金。新的國際開發(fā)資金涌入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“中國找對了抓手”，國際評論家這樣說。

　　中國“十三五”規(guī)劃專設(shè)一章討論“積極參與全球經(jīng)濟治理”。這充分說明在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域，中國的全球責(zé)任感已經(jīng)不同以往。尤其是，中國對全球經(jīng)濟治理的理想體現(xiàn)在“一帶一路”倡議上。

　　3年來，“一帶一路”建設(shè)在探索中前進、在發(fā)展中完善、在合作中成長。中國以共商、共建、共享為“一帶一路”建設(shè)的原則，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，以打造命運共同體和利益共同體為合作目標，得到沿線國家廣泛認同。

　　“中國在實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與推進全球化之間嫻熟地保持了微妙平衡，全世界都將關(guān)注中國并從中汲取經(jīng)驗?！眹H貨幣基金組織總裁拉加德說，相信今后“中國能夠善用其領(lǐng)導(dǎo)力，為自己也為全世界設(shè)立正確的‘標準’?！?/p>