建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

　　高闊

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革日趨合理仍面臨新問題

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)日趨合理改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由以往的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的分散監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變成兩部門集中監(jiān)管、一部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)集中監(jiān)管模式。以此來解決現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系既有重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，沒有做到無縫對(duì)接的現(xiàn)實(shí)問題。

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可能問題

　　新的食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革可能面臨兩個(gè)主要問題：源頭監(jiān)管問題及屬地監(jiān)管問題。（1）源頭問題。近年來我國(guó)發(fā)生較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題均與源頭密切相關(guān)，如“雙匯瘦肉精事件”等。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭是兩億多的散戶，散戶就有數(shù)量大、比較分散、流動(dòng)性強(qiáng)、法律意識(shí)相對(duì)薄弱等顯著特征，盡管提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管力度，但是依然是我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管中最難的階段。（2）屬地問題。2013年新的改革方案依舊采取屬地化的管理模式，即地方政府對(duì)食品安全總負(fù)責(zé)。地方保護(hù)主義是屬地管理的最大問題。

　?。ㄈ┻m度規(guī)?？伤菰礄C(jī)制是源頭管理一大利器

　　提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化和組織化程度是解決小而多、散而亂的源頭監(jiān)管問題的一個(gè)有效方法。其一，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府工作報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，這為農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了必要政策支持；其二，大力扶持農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。養(yǎng)殖種植專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以將2億多散戶適當(dāng)集中，降低分散性、流動(dòng)性，提高可控性，同時(shí)可溯源機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施有利于對(duì)源頭的追溯和監(jiān)控。

　?。ㄋ模┐怪被O(jiān)管強(qiáng)化中央政府對(duì)食品安全的直接監(jiān)管

　　垂直化監(jiān)管能夠強(qiáng)化中央政府對(duì)食品安全的直接監(jiān)管，減弱對(duì)地方政府的依賴性。美國(guó)、日本、英國(guó)、荷蘭等國(guó)家采取中央政府對(duì)地方政府垂直一體化監(jiān)管。英國(guó)食品安全監(jiān)管集中在中央一級(jí)，具體部門為環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）和食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA）。丹麥合并原有的農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部和食品部成立食品與農(nóng)業(yè)漁業(yè)部，法國(guó)成立食品安全評(píng)價(jià)中心，荷蘭成立國(guó)家食品局等對(duì)全國(guó)的食品安全進(jìn)行獨(dú)立統(tǒng)一的監(jiān)管。美國(guó)和日本的食品安全監(jiān)管職責(zé)由美聯(lián)邦政府或中央一級(jí)政府總負(fù)責(zé)。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源體系初步建立仍任重道遠(yuǎn)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源體系初步建立

　　我國(guó)食品安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)始于2004年。2009年2月公布的《食品安全法》中，從第35~39條非常明確地規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品包括食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者以及采購(gòu)者，應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和出廠檢驗(yàn)記錄制度，相關(guān)記錄保存期限不得少于2年，初步建立了中國(guó)的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。

　?。ǘ┬袠I(yè)覆蓋面窄和食品鏈內(nèi)覆蓋面短阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源

　　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源制度建設(shè)正在具體實(shí)施過程中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的物流追溯體系建設(shè)卻相對(duì)比較緩慢，目前在政府主導(dǎo)下，僅在部分大中型城市對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品如肉類、果蔬類進(jìn)行了試點(diǎn)，尚沒有在全國(guó)范圍加以推廣，農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)目前實(shí)施可追溯系統(tǒng)的對(duì)象主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，涵蓋了糧食、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等，實(shí)施的范圍主要是具有規(guī)模的企業(yè)及農(nóng)場(chǎng)?，F(xiàn)階段構(gòu)建的食品安全可追溯系統(tǒng)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是行業(yè)覆蓋面窄。選擇的實(shí)施單位比較窄，沒有覆蓋大多數(shù)食品生產(chǎn)、加工組織；二是食品鏈內(nèi)覆蓋面短。可追溯系統(tǒng)并沒有涵蓋整個(gè)食品鏈，通常只實(shí)現(xiàn)了某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的信息追溯。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行業(yè)立法強(qiáng)制執(zhí)行是農(nóng)產(chǎn)品可溯源體系建設(shè)的重要保障

　　無論是歐盟、美國(guó)還是日本，政府都是通過法令和市場(chǎng)準(zhǔn)入的形式在部分農(nóng)產(chǎn)品中強(qiáng)制推行可追溯體系，在推行過程中，通過出臺(tái)相應(yīng)生產(chǎn)規(guī)范或操作指南等辦法，引導(dǎo)其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者自愿建立可追溯體系。如歐盟通過立法形式強(qiáng)制推行農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，制定了良好生產(chǎn)實(shí)踐指南和加工操作規(guī)程，分別用于農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，《通用食品法》規(guī)定肉類食品要強(qiáng)制跟蹤和追源，否則不可上市；美國(guó)在強(qiáng)制推行的過程中制定了良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)操作規(guī)范（GMP）、危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制認(rèn)證體系（HACCP）和食品供應(yīng)可追溯制度（Trace-ability），分別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售階段進(jìn)行規(guī)范，《生物反恐法案》規(guī)定提出實(shí)行從“田間到餐桌”的風(fēng)險(xiǎn)管理，要求相關(guān)企業(yè)必須建立可追溯體系；同時(shí)，對(duì)輸入美國(guó)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品要求必須提供詳細(xì)的檔案信息且能在4小時(shí)之內(nèi)進(jìn)行回溯，否則美國(guó)將有權(quán)對(duì)該批農(nóng)產(chǎn)品就地銷毀。日本則通過全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的《食品可追溯指南》，在強(qiáng)制推行農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建立的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行建立適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的可追溯體系。

　?。ㄋ模┤珖?guó)統(tǒng)一規(guī)范和“三分法”是農(nóng)產(chǎn)品可溯源體系建設(shè)的有效路徑

　　制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售規(guī)范作為指導(dǎo)。歐盟、美國(guó)和日本在建立物流追溯體系的過程中，都無一例外地對(duì)整條供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如生產(chǎn)、加工等用良好生產(chǎn)實(shí)踐指導(dǎo)、良好加工操作規(guī)程或良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，使得各農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在建立物流追溯體系過程中，都能遵循全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系才能迅速建立并推廣。中國(guó)可以借鑒歐盟、美國(guó)和日本的具體做法，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前已試點(diǎn)成功的項(xiàng)目，制定一套既符合中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際，又與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)運(yùn)，幫助其逐步建立農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　分品類、分企業(yè)、分地區(qū)等“三分法”逐步建立農(nóng)產(chǎn)品可溯源體系。對(duì)部分品類、部分企業(yè)、部分地區(qū)先行建立追溯體系，再逐步推廣。歐盟、美國(guó)和日本農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系都是先從牛肉制品、大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開始實(shí)施，然后再向果蔬類、水產(chǎn)類、大米類滲透。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性差別較大，各地區(qū)發(fā)展程度不同，部分地區(qū)、部分產(chǎn)品已初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而大部分區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)水平低。因此，要結(jié)合我國(guó)各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行差異化策略，分區(qū)域、分品類逐步實(shí)施：對(duì)民眾生活影響較大的品類如奶制品、肉類、果蔬類、大米類先行建立；出口企業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的企業(yè)先行建立；中東部發(fā)達(dá)省份、省會(huì)城市先行建立；附加值較高、具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品先行建立，然后再逐步推廣。

　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)產(chǎn)品物流追溯信息管理平臺(tái)建立農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要配套相應(yīng)的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，給企業(yè)帶來了較大的追溯成本?？紤]到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體整體集約化程度不高、企業(yè)建立物流追溯體系的主動(dòng)性和執(zhí)行力不強(qiáng)的實(shí)際情況，應(yīng)該從政府層面建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流追溯信息管理平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程中所有應(yīng)公開的信息實(shí)現(xiàn)全程、實(shí)時(shí)實(shí)地跟蹤，為消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品整條供應(yīng)鏈的追溯服務(wù)，分擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的物流追溯成本。此外，區(qū)域性物流追溯信息管理平臺(tái)還應(yīng)將市場(chǎng)監(jiān)管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等納入進(jìn)來，通過對(duì)信息的匯總、分析，在提供農(nóng)產(chǎn)品追溯信息服務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能。

　?。ㄕn題承擔(dān)單位:九江學(xué)院）