財(cái)政政策下半年有望“更積極” 今年實(shí)際赤字超5萬億

　　定向精準(zhǔn)發(fā)力 減稅增支力度空前

　　政策效果發(fā)揮作用有賴改革提速

　　上半年，積極財(cái)政政策定向精準(zhǔn)發(fā)力，為穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航，減稅增支力度空前。專家指出，今年實(shí)際赤字超5萬億元，刺激水平遠(yuǎn)超2008年。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)下半年減稅增支的力度有望再加大。

　　不過，專家也指出，和上一輪積極財(cái)政政策相比，當(dāng)前的積極財(cái)政政策更多依靠減稅，側(cè)重的是收入、降費(fèi)減稅。財(cái)政政策正在從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策。專家建議加快財(cái)稅改革等系列改革的進(jìn)程，讓政策紅利發(fā)揮出最大效應(yīng)。

　　空前 減稅增支力度巨大 赤字超5萬億

　　從數(shù)據(jù)來看，上半年財(cái)政支出力度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前五個(gè)月，全國一般公共預(yù)算支出66528億元，同比增長13.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出10220億元，同比增長3.8%；地方一般公共預(yù)算支出56308億元，同比增長15.6%

　　保民生成為重點(diǎn)支出方向。數(shù)據(jù)顯示，教育支出867億元，增長12%；社會(huì)保障和就業(yè)支出9812億元，增長14.8%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出5407億元，增長21.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出6520億元，增長26.5%。

　　營改增試點(diǎn)5月1日起全面推開，預(yù)計(jì)這項(xiàng)改革帶來的全年減稅規(guī)模超過5000億元，也是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，盤點(diǎn)上半年財(cái)政政策在穩(wěn)增長方面發(fā)揮的作用，首先是“減稅”。目前，營改增帶來的最大減稅效應(yīng)已經(jīng)在一些行業(yè)顯現(xiàn)，認(rèn)為增加稅負(fù)的行業(yè)只是基于暫時(shí)性判斷，畢竟?fàn)I改增全面推開至今才兩個(gè)月，仍要觀察一段時(shí)間。

　　他指出，從財(cái)政支出的角度來看，上半年最主要特點(diǎn)在于更加注重定向性，保民生方面的支出比重和增速都很快，可以說是“集中力量干大事”。更重要的在于財(cái)政支出方式在發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去財(cái)政支出方式主要是無償性的和普惠性的，現(xiàn)在更多發(fā)揮市場和政府的合作，充分發(fā)揮市場決定性作用，通過創(chuàng)新機(jī)制鼓勵(lì)市場主體做大做強(qiáng)提高效率，比如PPP和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等都是財(cái)政支出方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

　　而財(cái)政赤字?jǐn)U大，實(shí)際上和減稅增支存在必然聯(lián)系?！岸唐趤砜礈p稅帶來的財(cái)政缺口要通過擴(kuò)大赤字來彌補(bǔ)，因?yàn)槎愔聘母锊豢赡芤徊降轿唬远唐谝ㄟ^赤字支撐實(shí)現(xiàn)稅制改革?！笔Y震說。

　　中國社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，赤字率3%實(shí)際上只是指一般公共預(yù)算里的赤字（2.18萬億元），就赤字水平而言，還要看看政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這三本賬。比如政府基金預(yù)算中包括了4000億元專項(xiàng)債券，還有置換債5.27萬億元，其中今年必須到期置換的至少3萬億元。這兩項(xiàng)加起來就是3.4萬億元，占GDP約5個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，還有很多其他賬面上找不到的赤字?！翱傮w看，當(dāng)前財(cái)政的擴(kuò)張力度不小，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2008年至2010年?！彼f。

　　推手 結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策助力供給側(cè)改革

　　“對積極財(cái)政政策含義要有新的理解?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希指出，當(dāng)前的積極財(cái)政政策，和1998年、2008年的積極財(cái)政政策相比，雖然叫法一樣，但含義不同。一是在內(nèi)涵上，過去的積極財(cái)政政策目標(biāo)是“拉動(dòng)”增長，現(xiàn)在的積極財(cái)政政策目標(biāo)是“穩(wěn)住”增長，要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長毫無疑問需要財(cái)政大規(guī)模擴(kuò)張，而穩(wěn)住增長不一定要大規(guī)模擴(kuò)張。當(dāng)前穩(wěn)增長的積極財(cái)政政策更多作用在結(jié)構(gòu)上。二是在內(nèi)容上，過去的積極財(cái)政政策主要靠投資，側(cè)重的是支出，現(xiàn)在的積極財(cái)政政策更多依靠減稅，側(cè)重的是收入、降費(fèi)減稅。三是赤字性質(zhì)上，以往更多是擴(kuò)張缺口形成的“擴(kuò)張性赤字”，當(dāng)前的赤字更多是因?yàn)闇p收減稅形成的“減收性赤字”，從量上來看沒什么區(qū)別，但具體的含義不同。

　　在劉尚希看來，積極財(cái)政政策有兩個(gè)轉(zhuǎn)向：一是從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策；二是積極的財(cái)政政策從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策。

　　具體而言，供給側(cè)改革首先要解決政府的問題，缺乏科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管體系和高的標(biāo)準(zhǔn)，很難改善供給側(cè)質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)有效供給。而政府與社會(huì)關(guān)系維度，實(shí)際上是民生與發(fā)展的關(guān)系問題，改善民生是只考慮眼前還是考慮可持續(xù)性，對財(cái)政政策來說是非常重要的。財(cái)政政策在支出標(biāo)準(zhǔn)上尚缺乏整體的考慮，比如說工資和退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步地科學(xué)化。而中央和地方之間的關(guān)系也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和完善。

　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策轉(zhuǎn)向看，財(cái)政政策的內(nèi)涵不僅僅意味著是經(jīng)濟(jì)的手段，而是應(yīng)更加注重人力資本的投資。這體現(xiàn)中國目前發(fā)展階段的重要特征，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性。

　　蔣震表示，營改增是供給側(cè)改革的一大亮點(diǎn)，不僅是減稅作用，關(guān)鍵在于發(fā)揮市場的決定性作用。

　　加碼 下半年財(cái)政政策有望“更積極”

　　在蔣震看來，下半年財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)，一是營改增之后，減稅效果逐步顯現(xiàn)，二是繼續(xù)增加財(cái)政赤字，強(qiáng)化對保民生、穩(wěn)增長、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用。

　　不過，對于財(cái)政政策而言，在收入有限、支出擴(kuò)大的收支矛盾加劇的背景下，如何騰挪空間，更好發(fā)力，無疑是一種考驗(yàn)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，和13.6％的支出增速相比，一般公共預(yù)算收入在前五個(gè)月僅增長了8.3%。從目前情況看，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，后期政策性減收效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，全國財(cái)政收入形勢不容樂觀，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需要付出較大努力。

　　財(cái)政部部長樓繼偉6月29日在向全國人大作2015中央決算報(bào)告時(shí)表示，要發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用。將落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān)，騰出資金補(bǔ)短板。加快資金撥付進(jìn)度，支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力推進(jìn)PPP立法，用好1800億元引導(dǎo)基金，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，解決好人員安置問題。

　　在高培勇看來，當(dāng)前關(guān)鍵是要加快改革的進(jìn)程。以稅制改革為例，應(yīng)該是減間接稅、增直接稅的過程，但直接稅改革還遲遲沒有推動(dòng)。再比如，中央和地方的財(cái)政關(guān)系的改革，到現(xiàn)在為止，還沒有看到一個(gè)清晰的改革指向，地方政府沒有明確的預(yù)期，積極性自然就要受到一定的制約。

　　樓繼偉表示，接下來要加快財(cái)稅體制改革。密切跟蹤全面推開營改增試點(diǎn)運(yùn)行情況，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)解決改革中遇到的問題，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)改革指導(dǎo)意見，并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。加大對財(cái)政困難縣的基本財(cái)力保障力度，推動(dòng)完善省以下財(cái)政體制。組織實(shí)施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn)，配合做好環(huán)境保護(hù)稅、關(guān)稅等立法工作。（孫韶華）