資源稅改革 對百姓企業(yè)影響幾何？

　　■新華社

　　今起，我國將全面推開資源稅改革，全面實行從價計征，全面清理收費基金，啟動水資源稅試點。那么，資源稅改革對企業(yè)和百姓影響幾何？

　　居民用水不會多交錢

　　此次改革標(biāo)志著我國啟動水資源稅改革，并率先在地下水超采最為嚴(yán)重的河北試點。森林、草場、灘涂等自然資源也將逐步納入征收范圍。

　　“要開征水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了？”“平時我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏錢了呀？”聽說要在河北開展水資源稅試點，不少河北村民還有城鎮(zhèn)居民都提出這樣的疑問。

　　河北省財政廳副巡視員趙建國說，河北水資源稅改革不對居民直接征收，是對水源地取水的自來水公司實行水資源費改稅，且稅費標(biāo)準(zhǔn)平移，不會增加正常居民生活用水和一般企業(yè)用水負(fù)擔(dān)。

　　趙建國說，改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合理用水，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免征水資源稅，但對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約用水。

　　企業(yè)可少繳稅費

　　此次全面推進(jìn)資源稅改革，對企業(yè)而言，最受關(guān)注的舉措莫過于全面清理涉企收費，避免重復(fù)征稅。

　　“資源稅改革的首要原則就是清費立稅?！必斦慷愓靖彼鹃L張?zhí)炖缯f，此次改革全面清理了相關(guān)收費基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率降為零，停收價格調(diào)節(jié)基金，并全面清理地方越權(quán)出臺的各種亂收費項目，解決當(dāng)前企業(yè)稅費重疊問題，從源頭上堵住亂收費的口子。

　　2014年以清費為前提推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革后，2015年全國減少涉煤收費基金366億元，抵減增稅因素后，全國煤企總體減負(fù)181億元，其中因煤價下降實現(xiàn)自動減稅約90億元。

　　“去年公司銷售磷礦石150多萬噸，繳納資源稅2400多萬元，改革后稅率由10％下降為7％，公司磷礦資源稅將少繳720多萬元，再加上不交雜七雜八的收費和基金，公司一年要減輕負(fù)擔(dān)近千萬元呢！”湖北省?？悼h堯治河村書記孫開林說。遏制“吃白菜心”式開發(fā)

　　從目前僅對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個品目實行資源稅從價計征，到新增鐵礦、金礦、石墨、海鹽等21個新稅目，此次資源稅改革讓中國同美國、澳大利亞、巴西等礦產(chǎn)資源國家一樣對大多數(shù)礦產(chǎn)品實行從價定率征收。

　　資源稅實行從量計征，不論資源好壞，基本執(zhí)行一個固定的稅額標(biāo)準(zhǔn)，客觀上助推了采富棄貧、“吃白菜心”的開采方式。

　　“這次的改革，有效克服了長期以來礦產(chǎn)品資源稅從量計征的諸多弊端，使得資源價格更加有效地反映資源品的供求狀況以及稀缺狀態(tài)等，有利于健全科學(xué)合理的資源價格形成機(jī)制。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。

　　張?zhí)炖缯f，以煤炭行業(yè)為例，改革后，對資源賦存條件好、價格高的煤炭多征稅，對條件差、價格低的煤炭少征稅，減少了劣質(zhì)煤被棄采的可能性。

　　將增加地方稅收

　　今年以來，營改增試點的全面推開，將解決地方財政收入短缺之困推向前臺。此次資源稅改革的全速推進(jìn)，給完善地方稅體系帶來新嘗試。

　　財政部稅政司司長王建凡說，此次資源稅改革在向地方下放稅政管理權(quán)上做了很大探索，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等適當(dāng)?shù)臋?quán)限。

　　“資源稅是地方稅體系的重要組成部分，已成為資源富集地區(qū)的主要稅收來源。地方政府更了解當(dāng)?shù)刭Y源條件、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場供求等情況，應(yīng)該適度分權(quán)?！蓖踅ǚ舱f。

　　據(jù)悉，此次改革將原來礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費中央與地方五五分成，并入資源稅后全部為地方收入；通過清費立稅，加強(qiáng)征管，增加地方收入，同時總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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　　資源稅演變史見證我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　1984年開征、1994年開始改革，資源稅開征32年的演變史，見證了中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展帶來的蛻變和完善。

　　為促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，遏制資源亂挖濫采，1984年起，我國開始采用普遍征收、從量定額計征的方式，對在我國境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開采的單位和個人征收資源稅。

　　1994年，我國對資源稅進(jìn)行了改革，進(jìn)一步擴(kuò)大征收范圍，征稅對象包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽七大類，并實行從量定額征收辦法。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種計稅方法已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會的要求。

　　為進(jìn)一步完善資源稅制度，2010年6月1日，我國率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價計征改革，拉開了資源稅制度改革的序幕。

　　在過去6年中，資源稅改革范圍逐步擴(kuò)大，改革品目不斷增加，資源稅改革闊步前行：

　　——2010年12月1日，油氣資源稅改革擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)；

　　——2011年11月1日，油氣資源稅改革推廣至全國范圍；

　　——2014年12月1日，煤炭資源稅從價計征改革全面實施，同時全面清理涉煤收費基金；

　　——2015年5月1日，資源稅從價計征改革覆蓋稀土、鎢、鉬三個品目。

　　經(jīng)過6年的探索實踐，資源稅改革率先在這6個品目建立了從價計征機(jī)制，實現(xiàn)了資源稅收入與礦價直接掛鉤，有效克服了原從量定額征收方式缺乏彈性和逆向調(diào)節(jié)的問題，為全面推開資源稅從價計征改革摸清了方向，積累了經(jīng)驗。

　　隨著7月1日資源稅改革的全面推開，醞釀多年的資源稅改革將步入全速前進(jìn)的“快車道”，更有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，引領(lǐng)綠色發(fā)展，護(hù)航美麗中國。