從“體檢”向“防治”?審計風(fēng)暴后可否掀起“整改風(fēng)暴”

　　6月29日，審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托，向第十二屆全國人大常委會第二十一次會議作了《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告指出，2015年整改問責(zé)進一步強化，整改效果為歷年最好。

　　從今年的審計工作報告看，2015年審計署在堅持依法審計，堅持鼓勵創(chuàng)新，堅持推動改革的基礎(chǔ)上，重點完成了政策落實跟蹤審計，預(yù)算執(zhí)行、決算草案、財政存量資金、轉(zhuǎn)移支付、稅收征管等財政審計，“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、扶貧、保障房等民生審計，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境污染防治等資源環(huán)境審計，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等審計“體檢”任務(wù)。

　　在公布審計工作報告的同時，審計署向社會發(fā)布了43個中央部門（含審計署）、10戶中央企業(yè)、5家金融機構(gòu)、6個重點專項的審計結(jié)果，以及39起已處理的違紀(jì)違法問題情況。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計監(jiān)督，摸清真實情況、揭示風(fēng)險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙，并推動及時有效解決，是提升國家治理能力的重要力量。

　　“審計風(fēng)暴”后應(yīng)掀起“整改風(fēng)暴、問責(zé)風(fēng)暴”

　　近年來，每一次審計結(jié)果的公布，都會掀起一場“審計風(fēng)暴”，公眾越來越關(guān)注審計，對審計也越來越寄予厚望。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)問題只是起點，消滅問題才是終點。隨著公眾發(fā)現(xiàn)“年年審計年年有”、“屢審屢犯”的問題之后，輿論焦點轉(zhuǎn)移到了問題的“整改”之上。審計過后，公眾更為期待的是，對于審計中發(fā)現(xiàn)的那些問題，有關(guān)部門是怎樣追責(zé)的，又該怎樣防范于未然。因而，“審計風(fēng)暴”之后，必須掀起“整改風(fēng)暴、問責(zé)風(fēng)暴”。

　　對于整改、問責(zé)，今年的審計工作報告交出了一份滿意的答卷。報告指出，2015年整改問責(zé)進一步強化，整改效果為歷年最好。

　　對此，審計署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人接受人民網(wǎng)記者采訪時表示：一是違紀(jì)違規(guī)問題得到全面整改，共促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，處理5500多人；二是體制機制性問題得到有力推進，有關(guān)部門深入研究，制定完善制度5947項，推動了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度；三是一些歷史遺留問題得到妥善解決，相關(guān)部門推進了深入核查、分類處置、落實責(zé)任。

　　以“政策措施落實跟蹤審計”這一項重點審計工作為例。參與此項審計工作的審計人員介紹：“一是在審計過程中按月出具‘審計整改函’，要求被審計單位即查即改；二是在審計報告出具后要求地方政府對審計報告反映的問題按期整改問責(zé)，審計機關(guān)對整改問責(zé)情況進行跟蹤。”2015年，通過整改問責(zé)，各地對2138人進行了追責(zé)問責(zé)，其中有549人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有1157人被誡勉談話、約談，有195人被通報批評，有67人被停職檢查或作出書面檢查。

　　江西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院院長章衛(wèi)東向人民網(wǎng)記者表示，審計監(jiān)督通過促進企業(yè)的整改，最終加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，為國有企業(yè)產(chǎn)生有效供給提供制度上的保證。同時還有利于被審計企業(yè)的整改和競爭力的提高，從而有利于企業(yè)為社會提供有效供給。此外還可以警示未被審計企業(yè)。

　　從“體檢”向“防治”進一步邁進

　　為了進一步強化問責(zé)和公開、健全審計查出問題整改長效機制，審計長劉家義在今年的審計工作報告中還提出了以下三點建議：

　　一是有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)將整改納入督查督辦事項，特別是主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，把審計結(jié)果及整改情況作為考核和獎懲的重要依據(jù)。對未按期整改和整改不到位的，實行追責(zé)問責(zé)。

　　二是被審計單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實履行整改第一責(zé)任，及時糾正違紀(jì)違規(guī)問題，完善相關(guān)制度，防止同類問題再次發(fā)生；對審計反映的體制機制性問題和提出的審計建議，應(yīng)及時組織研究，積極推動清理不適應(yīng)的制度規(guī)定。

　　三是被審計單位應(yīng)將整改結(jié)果向同級政府或主管部門報告，及時向社會公告。

　　審計署特約審計員張彤向人民網(wǎng)記者表示，我國正處在改革開放的探索期，我們的制度還不夠完善，出現(xiàn)了許多發(fā)展中的問題。例如在國家重大建設(shè)項目過程中，設(shè)備物資采購、工程土建施工、土建材料、技術(shù)咨詢服務(wù)、閑置物資設(shè)備處置等環(huán)節(jié)未能依法依規(guī)，為屢審屢犯問題。因此應(yīng)高度重視審計整改工作，強化制度建設(shè)，以達(dá)到糾正錯誤、完善“免疫系統(tǒng)”、增強免疫力的目的。

　　李錦認(rèn)為，當(dāng)前最大的變化就是促進機制制度的建立和完善。被審計的央企經(jīng)過“邊審邊改”、“即整即改”、“持續(xù)整改”，都開始在制度建設(shè)上下功夫。以審計為契機，從基礎(chǔ)管理、隊伍建設(shè)、監(jiān)督體制、財務(wù)集團管控、智能化管理等九個方面進行頂層設(shè)計，實施區(qū)域一體化改革、資金集中管理、前置審批等八項措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。

　　審計報告也引起網(wǎng)友的極大關(guān)注，評論認(rèn)為，總的來看，審計機關(guān)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在查問題、反腐敗的同時，促進改革發(fā)展，推動了重大項目落地，保障了國家重大決策部署有效落實，亮點紛呈，引人注目。網(wǎng)友期待，在經(jīng)濟新常態(tài)下，審計機關(guān)能夠堅持創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮出更加重要的作用。