失信懲戒涉及消費限制多方面

　　今日起，《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。昨日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省發(fā)改委、省高院相關負責人表示，上述《辦法》的實施，標志著我省社會信用體系建設，已向?qū)嵸|(zhì)性開展社會信用治理全方位邁進。

　　提高失信成本

　　三大類違法失信行為納入“黑名單”

　　記者了解到，上述《辦法》的實施，旨在全方位提高失信成本，讓失信者寸步難行，推進解決“執(zhí)行難”問題?！掇k法》對違法失信“黑名單”定義為：經(jīng)行政機關（包括具有管理公共事務職能的組織）認定、司法機關判定或仲裁機構裁定，自然人、法人及其他組織（黨政機關除外）存在嚴重違法、違規(guī)、違約行為的相關信息。

　　《辦法》分別對法人及其他組織列入“黑名單”的18種情形，和自然人列入“黑名單”的18種情形作了較為詳細的規(guī)定，總體上可分為三大類：一是嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為，主要包括食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等領域的違法失信行為；二是嚴重破壞市場公平競爭和社會正常秩序的行為，主要包括賄賂、欠薪、傳銷、制假售假、弄虛作假、非法集資、合同欺詐、預收資金逃逸、無證照經(jīng)營、違約侵權、壟斷經(jīng)營、圍標串標、拖欠債務、發(fā)布虛假廣告、非法泄露信息、破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、重大交通違法等行為；三是拒不履行法定義務的行為，主要包括不依法納稅、不執(zhí)行法院判決、逾期不履行行政處罰決定等行為。

　　“‘黑名單’不僅僅是一個簡單的名單，而是包含了一系列與失信主體和失信行為相關的信息，并非所有失信行為及其當事人信息都列入‘黑名單’，只有嚴重的失信行為才納入‘黑名單’管理。”省發(fā)改委副主任張文波表示，不能隨便把失信行為及其當事人信息列入“黑名單”，必須經(jīng)過行政、司法部門依法認定或判定。

　　參與信息共享

　　企事業(yè)單位都可應用“黑名單”

　　對于社會普遍關注的“黑名單”由誰建立等問題，《辦法》相關條款予以明確。本省各級行政機關以及具有管理公共事務職能的組織在履行市場監(jiān)管和公共服務職責過程中，應當全面建立信用激勵和約束機制，推行行業(yè)“黑名單”管理制度，將有嚴重違法失信行為的自然人、法人及其他組織列入“黑名單”。鼓勵各類社會組織、金融機構、公共服務機構以及其他企事業(yè)單位等積極參與全省違法失信“黑名單”信息共享和應用。各級人民法院、人民檢察院參照《辦法》有關規(guī)定，向“黑名單”系統(tǒng)提供違法失信信息。

　　“也就是說，各級行政機關、司法機關、金融機構、公共服務機構等，都可以依據(jù)《辦法》的規(guī)定，建立違法失信‘黑名單’，并依法參與信息共享和對失信主體的聯(lián)合懲戒。”張文波說，其中，具有市場監(jiān)管和公共服務職能的各級行政機關，必須按規(guī)定建立“黑名單”管理制度。

　　按照《辦法》規(guī)定，省信用管理辦公室依托省公共信用信息平臺，建立了全省統(tǒng)一的違法失信“黑名單”信息系統(tǒng)，各級行政、司法部門在違法失信“黑名單”信息產(chǎn)生之日起15個工作日內(nèi)向“黑名單”系統(tǒng)報送，行政、司法部門及社會協(xié)同機構向“黑名單”系統(tǒng)報送的信息主要包括失信主體的基本信息、列入失信“黑名單”的事由、不良行為整改情況等內(nèi)容。

　　實施聯(lián)合懲戒

　　失信懲戒涉及多個方面

　　《辦法》對被人民法院列入失信被執(zhí)行人的自然人、法人和其他組織，一律列入違法失信“黑名單”，要求政府相關部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、承擔行政職能的企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定、生活消費、旅游出行等方面進行嚴格限制及進行懲戒。

　　根據(jù)《辦法》，失信懲戒措施總體上包括4類：行政性懲戒措施，主要是指各級行政機關在行政管理和公共服務中，加強對失信主體的日常監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次，同時在評優(yōu)評先、政策扶持、資金補助、項目審批等方面實施限制或禁止；市場性懲戒措施，包括在信貸、擔保、信用卡等金融服務及相關信用消費方面實施限制；行業(yè)性懲戒措施，主要是指行業(yè)協(xié)會、商會對失信主體實施懲戒，比如限制吸收為會員單位等；社會性懲戒措施，通過公開曝光，讓社會公眾廣泛參與監(jiān)督和懲戒。

　　強化失信懲戒避免誤傷

　　已履行法定義務可適時移出“黑名單”

　　本報訊記者昨日從省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上了解到，《辦法》在強化失信懲戒的同時，也充分體現(xiàn)出對市場主體的權益保護。

　　據(jù)了解，相關保護措施主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是設立事前告知和異議處理條款，避免信息失實和“誤傷”等情況發(fā)生，一旦因錯誤損害有關主體合法權益，有關部門和單位將積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響；第二是對失信主體留有信用修復的機會和空間，對已履行法定義務的失信主體，設定信息披露和聯(lián)合懲戒期限，到期后移出“黑名單”系統(tǒng)，對有悔改意愿和實際表現(xiàn)的失信主體，可根據(jù)情況縮短聯(lián)合懲戒的期限。對《辦法》正式實施之前發(fā)生的違法失信行為，若失信主體已全面履行法定義務并采取有效措施糾正錯誤、消除社會影響，不再列入“黑名單”。

　　“違法失信信息移出‘黑名單’系統(tǒng)的前提是失信主體必須全面履行法定義務，否則相關信息將一直保存在‘黑名單’系統(tǒng)之中，失信主體也將一直作為聯(lián)合懲戒的對象。”省發(fā)改委相關負責人表示，當然，不是說失信主體只要全面履行法定義務就能夠被移出“黑名單”系統(tǒng)，信息報送單位還將依據(jù)相關規(guī)定，設定合理的延遲披露期限，讓失信主體付出代價以吸取教訓。

　　本組稿件均由記者 楊耀青采寫