資源稅改革7月1日起全面推開 有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　人民網(wǎng)北京6月30日電(記者杜燕飛)記者從國(guó)稅總局獲悉，從7月1日起，資源稅改革全面推開，鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦等21個(gè)列舉名稱的資源品目以及未列舉名稱的其他金屬礦納入從價(jià)計(jì)征范圍，并確定了1%至15%的稅率幅度。

　　我國(guó)是世界上礦產(chǎn)資源種類齊全、儲(chǔ)量豐富的少數(shù)國(guó)家之一，但礦產(chǎn)資源人均占有量?jī)H為世界的58%，列世界第53位。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大需求，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行資源稅制度的局限性逐步顯現(xiàn)，由于目前大部分資源品目資源稅仍實(shí)行從量定額計(jì)征，相對(duì)固化的稅額標(biāo)準(zhǔn)與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價(jià)格不掛鉤，不能隨價(jià)格變化而自動(dòng)調(diào)整，在資源價(jià)格上漲時(shí)不能相應(yīng)增加稅收，價(jià)格低迷時(shí)又難以為企業(yè)及時(shí)減負(fù)，資源稅制度改革迫在眉睫。

　　2010年6月1日，我國(guó)率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，截至目前，原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個(gè)品目已實(shí)行從價(jià)計(jì)征。從7月1日起，資源稅改革將全面推開，資源稅改革步入全速前進(jìn)的“快車道”。

　　國(guó)家稅務(wù)總局稱，從價(jià)計(jì)征機(jī)制實(shí)現(xiàn)了資源稅收入與資源價(jià)格掛鉤，資源價(jià)格上漲時(shí)可以自動(dòng)增加收入，抑制相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“過(guò)熱”。資源市場(chǎng)低迷、礦價(jià)走低時(shí)可以自動(dòng)降低稅負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，防止相關(guān)礦業(yè)“過(guò)冷”，對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“自動(dòng)穩(wěn)定器”的調(diào)節(jié)作用。

　　國(guó)稅總局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，由于原油、煤炭的售價(jià)降幅較大，全國(guó)原油、天然氣、煤炭三個(gè)稅目一共減收資源稅101.7億元，其中原油資源稅減收57.2億元，天然氣資源稅減收2.05億元，煤炭資源稅減收42.45億元，平均減幅達(dá)30.38%，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果不實(shí)行從價(jià)計(jì)征，同期全國(guó)油氣煤企業(yè)將會(huì)減利75億元左右。

　　對(duì)此，卓創(chuàng)資訊分析師張欣欣指出，當(dāng)前，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，90%的礦山處于虧損狀態(tài)，資源稅從量計(jì)征無(wú)疑加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為壓垮企業(yè)的最后一根“稻草”。從價(jià)計(jì)征，有利于解決目前礦業(yè)資源稅費(fèi)過(guò)高、負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，提高國(guó)內(nèi)礦山競(jìng)爭(zhēng)力;可促使企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用率、降低能耗;有利于提高礦山管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。

　　“隨著資源稅改革的全面推開，將逐步釋放五重改革紅利?！倍悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫說(shuō)，一是逐步理順政府與企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，原則上對(duì)資源賦存條件好、價(jià)格高的資源多征稅，對(duì)條件差、價(jià)格低的資源少征稅，并對(duì)開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。四是充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，做到因地制宜、精準(zhǔn)施策。五是統(tǒng)一規(guī)范稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好基礎(chǔ)。

　　需要注意的是，“稅率水平的合理確定也是改革的一大亮點(diǎn)，可有效避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)增加?！倍悇?wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定礦產(chǎn)品的稅率幅度，在此范圍內(nèi)，省級(jí)人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，這樣就擴(kuò)大了省級(jí)政府的稅權(quán)。

　　我國(guó)資源稅改革進(jìn)程:

　　2010年6月1日，在新疆開展原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，拉開了資源稅制度改革的序幕

　　2010年12月1日，油氣資源稅改革擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)

　　2011年11月1日，油氣資源稅改革推廣至全國(guó)范圍

　　2014年12月1日，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面實(shí)施，同時(shí)全面清理涉煤收費(fèi)基金

　　2015年5月1日，資源稅從價(jià)計(jì)征改革覆蓋稀土、鎢、鉬三個(gè)品目

　　2016年7月1日，資源稅改革全面推開，絕大多數(shù)礦產(chǎn)品資源稅由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征