新《廣告法》實施半年 近五成煙草銷售點仍有煙草廣告

　　6月28日，中國控制吸煙協(xié)會在京召開“11城市煙草廣告調(diào)查結(jié)果新聞發(fā)布會”，中國控?zé)焻f(xié)會原常務(wù)副會長、著名控?zé)煂＜以S桂華公布了11城市煙草廣告調(diào)查結(jié)果。

　　2015年9月1日，新修訂的《中華人民共和國廣告法》正式實施，其中第二十二條明確規(guī)定，廣泛禁止所有煙草廣告。為了評估《廣告法》的貫徹實施情況，為國家有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，禁止煙草廣告提供依據(jù)、意見和建議。中國控?zé)焻f(xié)會于今年4月，對北京、上海、深圳、昆明、西安、杭州、武漢、蘭州、哈爾濱、張家口、廣州11個城市的煙草銷售點、公共場所、戶外煙草廣告情況進(jìn)行了調(diào)查。實際調(diào)查了不同類型的煙草銷售點1236個，公共場所1453個，交通繁忙的十字路口149個。

　　《廣告法》實施 其他場所的煙草廣告明顯減少

　　在調(diào)查的11個城市中，有46.8%的煙草銷售點有煙草廣告，其中蘭州最多，為87.9%，上海最低，為23.5%；煙草專賣店的煙草廣告最多，為77.9%；超市為46.8%，便利店為46.7%，販?zhǔn)弁ぷ钌贋?8.3%。有70%煙草銷售點沒有展示對未成年人禁售煙草的標(biāo)識，其中昆明最高，為91%，上海最低，為28.4%。17.6%的煙草銷售點發(fā)現(xiàn)有青少年進(jìn)入，西安最高，為42.2%，廣州最低，為4.5%。另外，除張家口外，其他10城市煙草銷售點均發(fā)現(xiàn)有促銷行為，上海最高，為18.6%。促銷形式中，64%的銷售點為優(yōu)惠打折，24%的銷售點贈送禮品，2%為品吸體驗，其他形式為10%。

　　11個城市中，7個城市未發(fā)現(xiàn)有戶外煙草廣告，分別是北京、上海、深圳、西安、杭州、武漢、張家口；在發(fā)現(xiàn)有戶外煙草廣告的4個城市（蘭州、哈爾濱、廣州、昆明）中，有戶外煙草廣告的街區(qū)占19%，其中廣州最高，為33.3%。

　　11個城市中，僅有上海和深圳兩個城市的公共場所未發(fā)現(xiàn)有煙草廣告。在有煙草廣告的9個城市中，昆明最高，為7.9%。

　　許桂華說，《廣告法》實施半年后，在調(diào)查的11個城市中，公共場所有煙草廣告的僅為3.2%。北京、昆明、深圳、西安、杭州、哈爾濱和張家口等7個城市在煙草銷售點、戶外、公共場所3類場所未發(fā)現(xiàn)有戶外煙草廣告；上海、深圳兩個城市的公共場所未發(fā)現(xiàn)煙草廣告。不過，在所調(diào)查的11個城市中均發(fā)現(xiàn)有煙草廣告，最多的是蘭州，最少的是北京和上海。這表明，《廣告法》得到了有效實施，除煙草銷售點外，其他場所的煙草廣告明顯減少。

　　煙草銷售點 應(yīng)該全面禁止煙草廣告

　　許桂華指出，煙草銷售點張貼煙草廣告的情況仍有待加強(qiáng)規(guī)范，花樣翻新的變相廣告和促銷形式是煙草廣告的新動向，表明煙草業(yè)已將“零售終端造就成卷煙廣告與促銷的陣地”。

　　煙草銷售點的煙草廣告形式五花八門，以店內(nèi)張貼海報最多，其他還有櫥窗、燈箱、海報、易拉寶、煙盒擺放、宣傳頁、視頻廣告等多種形式，其目的就是促銷煙草制品。煙草銷售點并非專賣煙草，有98.4%的煙草銷售點存在多種經(jīng)營，進(jìn)店購物消費(fèi)者中約兩成是青少年，這其中有9.7%的青少年購買卷煙，他們中68.3%的買煙請求被拒絕。這表明煙草銷售點不是特殊人群進(jìn)出的場所，無論是從法理上，還是從實際分布在大街小巷的多種經(jīng)營的煙草銷售點來看，煙草銷售點無疑都是公共場所，應(yīng)該全面禁止煙草廣告。

　　中國控制吸煙協(xié)會會長胡大一表示，煙草廣告的目的就是推銷煙草制品，抵消公眾對煙草危害的認(rèn)知，鼓勵吸煙者繼續(xù)吸煙，對誘惑非吸煙者尤其是青少年吸煙有重要作用。新修訂的《廣告法》第二十二條明確禁止了戶外、公共場所、煙草銷售點等的煙草廣告，但令人遺憾的是，在《廣告法》實施半年后，盡管國家工商總局做了大量的執(zhí)法培訓(xùn)工作，但從協(xié)會對11個城市的調(diào)查結(jié)果可以看出，煙草廣告仍然存在，立法機(jī)關(guān)和國家工商總局應(yīng)該將煙草銷售點納入公共場所范疇，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

　　精美的煙草廣告最易抵消 青少年對煙草危害的認(rèn)識

　　北京市疾控中心學(xué)校衛(wèi)生所副所長郭欣介紹說，根據(jù)《2015年北京市中小學(xué)校周邊售煙點調(diào)查報告》，中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)的517處售煙點中，63.4%的售煙點未在醒目位置設(shè)置“吸煙有害健康”的標(biāo)識，63.8%的售煙點未在醒目位置設(shè)置“不向未成年人售賣煙草”的標(biāo)識，有2.5%的售煙點存在煙草廣告。

　　近年的調(diào)查顯示，中學(xué)生獲得煙草品牌標(biāo)識或廣告的途徑排在前4位的分別是：電視（占18.1%）、網(wǎng)絡(luò)（占15.3%）、廣告牌（占13.5%）、電影（占11.7%）。煙草銷售點，各種各樣制作精美的煙草廣告很容易被青少年看到，很容易抵消青少年對煙草危害的認(rèn)識，讓他們產(chǎn)生嘗試吸煙的欲望，對其健康成長十分不利。

　　北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所副所長馬迎華認(rèn)為，煙草流行可通過煙草廣告、煙民的示范以及非吸煙者尤其是兒童的被動吸煙而傳播，其中，煙草廣告起著十分重要的作用。研究發(fā)現(xiàn)，青少年嘗試吸煙率和吸煙比例，隨煙草廣告暴露頻率的增高而增高。

　　美國的一項研究表明，在新增的青少年吸煙者中，37%是受到屏幕上吸煙畫面的影響。煙草廣告和促銷對青少年的拉動作用是成年人的3倍。在全面禁止煙草廣告的國家，煙草消費(fèi)呈現(xiàn)出急劇下降的趨勢。青少年吸煙會對其心血管系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，并且會加速其成年后慢性病的發(fā)生。由于尼古丁具強(qiáng)成癮性，一旦吸煙成癮，很難擺脫。開始吸煙的年齡越早，成為常吸者的可能性越大，成年后的吸煙量越大，受煙草的危害也越大，戒煙的可能性越小。

　　更值得關(guān)注的是，大多數(shù)人吸煙始于青少年時期，然而他們在開始吸煙的時候，往往不能完全理解吸煙造成的后果。因此，保護(hù)尚未接觸煙草的青少年免受煙草危害，是控?zé)煹闹匾繕?biāo)，降低青少年吸煙率是減少一個國家乃至世界煙草使用的關(guān)鍵。

　　新聞背景：

　　2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會第十四次會議修訂通過了《中華人民共和國廣告法》，并于9月1日正式生效。

　　第二十二條規(guī)定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。

　　禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

　　煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址更名招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。（夏瑾）