審計(jì)署就農(nóng)林水專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果答問

　　2016年6月29日，審計(jì)署公告了農(nóng)林水專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果。圍繞此次審計(jì)相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署農(nóng)業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人。

　　問題1：審計(jì)署開展此次農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的背景是什么，怎么實(shí)施的？

　　答：黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入力度也逐年加大。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)林水專項(xiàng)資金的管理，推動(dòng)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，審計(jì)署歷來將開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。

　　2015年11月至2016年1月，審計(jì)署組織對(duì)18個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市2013年至2015年農(nóng)林水財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，本次審計(jì)重點(diǎn)抽查了69個(gè)縣（區(qū)）252.84億元農(nóng)林水資金（占安排資金總量的22.23%），涉及442個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2242個(gè)行政村、1096個(gè)項(xiàng)目或單位。針對(duì)農(nóng)林水專項(xiàng)資金量大面廣點(diǎn)散的現(xiàn)狀，審計(jì)人員從資金分配的源頭開始核查，跟蹤資金的管理和使用，并深入到田間地頭和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過大量走訪農(nóng)村和農(nóng)民，掌握審計(jì)所需的第一手資料。

　　問題2：這次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了哪些方面的內(nèi)容？

　　答：重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面的審計(jì)內(nèi)容，一是掌握農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的總體情況，包括資金規(guī)模、分配方式、投向結(jié)構(gòu)、結(jié)存結(jié)余等；二是核查資金分配和管理使用情況，反映涉農(nóng)資金分配管理使用過程中存在的分配、管理、使用等環(huán)節(jié)存在的問題，重點(diǎn)揭示騙取套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的違法違紀(jì)行為；三是跟蹤反映專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合情況，著重反映一些地方部門存在的資金多頭管理、投向交叉重復(fù)、統(tǒng)籌整合不到位，影響資金效益的問題；四是資金績(jī)效和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，包括財(cái)政補(bǔ)貼類資金發(fā)放到位和使用情況，項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)持續(xù)發(fā)揮效益等情況；五是關(guān)注有關(guān)主管部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和遵守國(guó)務(wù)院“約法三章”的情況，重點(diǎn)揭示部分涉農(nóng)主管部門利用職權(quán)謀取利益，挪用涉農(nóng)資金公款吃喝送禮和修建樓堂館所等問題。

　　問題3：從這次審計(jì)的結(jié)果看，我國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的情況怎么樣？這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題？

　　答：從審計(jì)情況看，各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支農(nóng)投入不斷加大，對(duì)保障糧食安全、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金還存在一些問題，主要表現(xiàn)在政策措施落實(shí)和資金分配撥付緩慢、統(tǒng)籌整合不到位，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理不到位、建成后效益不佳甚至形成損失浪費(fèi)，比較突出的還是騙取套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，以及政府部門在資金和項(xiàng)目分配使用過程中超標(biāo)準(zhǔn)范圍發(fā)放資金、優(yōu)親厚友、利用權(quán)力牟取小團(tuán)體利益以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題，此次審計(jì)移送有關(guān)部門查處的重大違法違規(guī)問題線索也基本都是此類問題。

　　問題4：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金存在上述問題的原因有哪些？為什么有些問題屢查屢犯？

　　答：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金雖然總量不小，但是由于涉及的補(bǔ)助群體和項(xiàng)目太多，總體上呈現(xiàn)出“小”和“散”的特點(diǎn)。近十幾年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理經(jīng)歷了一個(gè)逐步規(guī)范的過程，但是由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的實(shí)際管理使用鏈條長(zhǎng)，具體使用主要集中在縣、鄉(xiāng)甚至村委會(huì)一級(jí)，管理人員水平參差不齊，加上基層面臨各種各樣的客觀實(shí)際情況，個(gè)別地區(qū)在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理上出現(xiàn)工作方法簡(jiǎn)單、管理不規(guī)范等問題，部分人員趁機(jī)利用制度、管理漏洞牟取私利。另外從制度設(shè)計(jì)層面來看，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金還存在統(tǒng)籌整合不到位、多頭管理、管理部門職權(quán)交叉重復(fù)，以及分配和管理規(guī)定的科學(xué)性和可行性差等問題，還沒有從根子上解決資金管理使用分散化、碎片化和“司處化”的問題，這也為部分項(xiàng)目單位重復(fù)申報(bào)資金提供了可乘之機(jī)，成為個(gè)別問題屢查屢犯的原因。

　　問題5：工作報(bào)告中提出，69個(gè)縣（區(qū)）的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助中，有13.83億元（占抽查資金的5%）被騙取、侵占或損失浪費(fèi)，這類問題一般怎么處理？

　　答：按照工作職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是揭示問題、提出建議，督促被審計(jì)單位糾正問題、加強(qiáng)整改。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)違紀(jì)問題，其中屬于審計(jì)職權(quán)范圍的，審計(jì)機(jī)關(guān)直接下達(dá)審計(jì)決定，提出處理處罰意見，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)；對(duì)于涉及個(gè)人違法違紀(jì)的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)出具移送處理書，移送其他部門進(jìn)行處理處罰，接受移送的部門應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)函復(fù)審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　問題6：這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況怎樣？

　　答：審計(jì)指出問題后，各級(jí)地方政府及部門、單位積極采納審計(jì)部門提出的意見和建議，認(rèn)真進(jìn)行整改并取得初步成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月底，17個(gè)省區(qū)共追回財(cái)政資金1.58億元，制定和完善規(guī)章制度35項(xiàng)，處理相關(guān)責(zé)任人49人。此次審計(jì)向紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安和相關(guān)主管部門移送案件線索多起，目前正在查處之中。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促整改到位。

　　問題7：審計(jì)署今后農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的工作方向是什么？

　　答：一是揭露問題。我署將繼續(xù)以涉農(nóng)資金作為審計(jì)重點(diǎn)，主要圍繞資金使用和項(xiàng)目管理兩個(gè)方面開展審計(jì)監(jiān)督，積極推進(jìn)運(yùn)用數(shù)字化審計(jì)方法，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍，系統(tǒng)地從資金分配、管理、使用環(huán)節(jié)上揭示虛報(bào)冒領(lǐng)、截留滯撥以及損失浪費(fèi)、效益不佳等影響惠農(nóng)資金整體合力發(fā)揮的問題。二是督促整改。堅(jiān)持審計(jì)“回頭看”，對(duì)審計(jì)結(jié)果整改情況進(jìn)行持續(xù)地跟蹤檢查，將整改進(jìn)度緩慢、整改措施不到位的部門、單位或有關(guān)責(zé)任人移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度，一方面保障公眾對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的知情權(quán)，另一方面通過輿論和公眾的監(jiān)督，督促被審計(jì)單位整改。三是推動(dòng)改革。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些“老面孔、老問題”，注重從制度層面分析原因，促進(jìn)被審計(jì)單位及時(shí)修訂和完善制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制和管理。特別是針對(duì)涉農(nóng)資金多頭管理、重復(fù)分配的現(xiàn)狀，積極推動(dòng)有關(guān)部門統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，集中力量辦大事、提高資金使用效率。