“三公”、轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)——三大關(guān)鍵詞透讀２０１５年中央財政決算

　　新華社北京6月29日電？ 題：“三公”、轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)——三大關(guān)鍵詞透讀2015年中央財政決算

　　新華社記者韓潔、董竣

　　受國務(wù)院委托，財政部部長樓繼偉29日向十二屆全國人大常委員第二十一次會議作2015年中央決算的報告。審計署審計長劉家義也報告了2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

　　一份是展示政府真實收支的財政報告，一份是監(jiān)督政府花錢的審計報告，匯總兩份報告，記者摘選部分關(guān)鍵詞，透讀“數(shù)”里行間的中央財政賬本。

　　“三公”：中央經(jīng)費砍了9億多 問題減少但仍有違規(guī)

　　“三公”經(jīng)費是觀察政府是否“亂花錢”的窗口。財政決算報告顯示，2015年，中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經(jīng)費支出合計53．73億元，比預(yù)算數(shù)減少9．43億元。其中：因公出國（境）經(jīng)費17．44億元，減少1．94億元；公務(wù)用車購置及運行費30．87億元，減少3．72億元；公務(wù)接待費5．42億元，減少3．77億元。

　　劉家義介紹，42個中央部門及241家所屬單位接受審計，涉及財政支出預(yù)算1891．62億元、占這些部門支出預(yù)算總額的36％?？偟目矗叭苯?jīng)費和會議費管理得到加強，違規(guī)問題明顯減少，但仍有部門和單位執(zhí)行中存在問題。

　　因公出國（境）——教育部留學(xué)服務(wù)中心、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會等8家單位違規(guī)組織跨地區(qū)跨部門團(tuán)組5個，存在變更路線或延長時間問題的團(tuán)組8個；4個部門和11家所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算列支或轉(zhuǎn)嫁出國（境）費用384．42萬元，其中銀監(jiān)會114．07萬元、全國婦聯(lián)92．46萬元。

　　公務(wù)用車——商務(wù)部機(jī)關(guān)服務(wù)局、中日友好環(huán)境保護(hù)中心、中國人口宣傳教育中心等4家所屬單位長期無償占用其他單位車輛9輛，國資委等3個部門未及時清理上繳公務(wù)用車10輛；20家所屬單位存在公務(wù)用車運行費超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)購置公務(wù)用車等問題，涉及金額623．27萬元，其中國土資源部的3家所屬單位125．56萬元、民政部的2家所屬單位59．8萬元。

　　公務(wù)接待——海關(guān)總署等3個部門和中國青旅集團(tuán)公司、民族文化宮等16家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)列支、轉(zhuǎn)嫁接待費等240．98萬元。此外，對中央八項規(guī)定等文件出臺前購買的酒水等消費品的處置方式也不明確。

　　會議費——3個部門和21家所屬單位超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費1651．1萬元，其中中國有色金屬工業(yè)協(xié)會1081．84萬元、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院57．79萬元；4個部門和20家所屬單位在京外或非定點飯店召開會議263個，其中交通運輸部的18家所屬單位248個；3個部門和3家所屬單位由其他單位承擔(dān)會議費92．47萬元，其中國家圖書館32．46萬元、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部19．08萬元。

　　審計報告說，目前有關(guān)部門正在積極整改，已上繳國庫8496．84萬元，追回或退還8916．92萬元，調(diào)整賬目23．13億元。

　　轉(zhuǎn)移支付：專項資金多頭管理 制度亟待完善

　　中央財政支出中，轉(zhuǎn)移支付約占七成。決算報告顯示，2015年，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55097．51億元，完成預(yù)算的98．5％。其中：稅收返還5018．86億元，一般性轉(zhuǎn)移支付28455．02億元，專項轉(zhuǎn)移支付21623．63億元。

　　審計報告指出，目前我國轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善，財政部應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革。

　　——部分一般性轉(zhuǎn)移支付仍有指定用途。2015年對地方轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付占57％，比上年下降2個百分點，其中1．35萬億元有指定用途，地方實際可統(tǒng)籌的僅占52％，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付中有25％也指定了用途。

　　——專項轉(zhuǎn)移支付多頭管理狀況還需加大力度改進(jìn)。去年有52項專項轉(zhuǎn)移支付實際又分解為301個具體事項，大多仍按原事項渠道、原管理辦法分配。

　　——專項轉(zhuǎn)移支付管理薄弱，分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長，“小、散、亂”狀況長期得不到改變。抽查發(fā)展改革委向25個省安排的5806個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項補助中，單個項目僅5萬元；抽查中央投資補助的41個項目中，有13個用虛假資料、違規(guī)多頭申報等獲得補助8637萬元；抽查對69個縣的農(nóng)林水事務(wù)補助中，有13．83億元（占5％）被騙取、侵占或損失浪費。

　　債務(wù)：變相舉債等問題警示加強政府債務(wù)監(jiān)管

　　劉家義介紹，此次重點審計了11個省本級、10個市本級和21個縣的債務(wù)問題，至2015年底，11個省本級政府債務(wù)余額8202億元，或有債務(wù)余額10970億元?？偟目凑畟鶆?wù)管理得到進(jìn)一步加強，但仍有一些主要問題：

　　——部分地方發(fā)債融資未有效使用。如抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內(nèi)蒙古和廣東等6個省發(fā)行的置換債券中，有138．4億元（占2％）未及時使用，主要是未達(dá)成提前還款協(xié)議或償還手續(xù)辦理滯后等所致；內(nèi)蒙古、浙江和湖南等3個省新增債券融資中，有24．23億元（占4％）因項目未落實等尚未使用。

　　——有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。如抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153．5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175．65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235．94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　樓繼偉在決算報告中列出了進(jìn)一步加強地方政府債務(wù)管理的硬舉措，如所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù)；所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算定期向社會公開；加快推進(jìn)地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型；切實履行政府債務(wù)償還責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)，堅決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為等。

　　“地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保?！睒抢^偉強調(diào)，對地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果向社會公開。