2015中央財政收支平衡 下半年財政收入形勢不容樂觀

　　2015年，中央一般公共預算收入69267.19億元，為預算的100.1%，增長7.1%。中央一般公共預算支出80639.66億元，完成預算的99%，增長8.4%。

　　受國務院委托，財政部部長樓繼偉今日向十二屆人大常委會第二十一次會議作了“2015年中央決算的報告”。報告顯示，2015年，中央一般公共預算收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預算持平。年末中央財政國債余額106599.59億元，控制在國債余額限額以內(nèi)。

　　 稅收收入未完成預算目標

　　與2014年相比，去年我國的中央財政收入增長了7.1%。雖然收入總體實現(xiàn)增長，但稅收收入仍然出現(xiàn)了下滑。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年，中央財政稅收收入為62260.27億元，為預算的95.8%。其中，下降幅度最大的是進口貨物增值稅、消費稅和關稅，三項合計15094.19億元，僅完成預算的82.5%，與2014年相比，該項稅收的降幅達到了12.6%。對此，樓繼偉認為，“主要原因是進口大宗商品價格下行、進口額大幅下降。”

　　稅收下降幅度排名第二的是車輛購置稅，該項稅收完成2792.56億元，為預算的88.1%。樓繼偉認為：“主要是因為汽車銷售量增長低于預期，并且從2015年10月1日起對1.6升及以下排量汽車減半征收車輛購置稅”。

　　值得一提的是，2015年度中央財政非稅收入大幅增加，實現(xiàn)7006.92億元，為預算的164.1%，其原因在于部分金融機構及中央企業(yè)上繳利潤的增加。

　　在支出方面，各項指標與預算基本持平，其中，中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經(jīng)費支出合計53.73億元，為預算的85%，與2014年相比下降了8.6%。據(jù)樓繼偉介紹，“三公”經(jīng)費支出下降的主要原因為公務接待費、公務用車購置及運行費、因公出國(境)經(jīng)費的減少。

　　預算制度更加科學

　　“2015年是實施新預算法的第一年。我們嚴格落實預算法各項要求，著力提高積極財政政策的針對性和有效性?！睒抢^偉說。

　　預算公開更加透明。據(jù)樓繼偉介紹，2015年，政府支出預決算細化公開到項級科目，中央部門預決算基本支出公開到經(jīng)濟分類款級科目，并首次公開了中央對地方稅收返還和轉移支付分地區(qū)預算。

　　政府預算體系進一步完善。將地方教育附加等11個項目由政府性基金預算轉列一般公共預算；建立中央對地方國有資本經(jīng)營預算轉移支付機制，中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算比例提高至16%。

　　大力推進預算績效管理。政府花錢要增強效率意識，據(jù)統(tǒng)計，2015年有157個中央部門開展了績效評價試點。記者獲悉，部分重點民生政策和重大專項的績效評價報告已提交全國人大常委會審議。

　　下半年財政收入形勢不容樂觀

　　據(jù)統(tǒng)計，今年1-5月，全國一般公共預算收入69880億元，同比增長8.3%，其中中央一般公共預算收入29678億元，同比增長0.6%。全國一般公共預算支出66528億元，同比增長13.6%，其中中央本級支出10220億元，同比增長3.8%。然而，樓繼偉坦言：“從目前情況看，后期全國財政收入形勢不容樂觀，實現(xiàn)全年預算目標需要付出較大努力?！?

　　樓繼偉介紹，為了更好地發(fā)揮財政職能作用，財政部將把下半年的工作重點放在以下4個方面：

　　一是發(fā)揮好積極財政政策的作用。落實各項減稅降費政策，增強企業(yè)發(fā)展動力。有序推進地方政府債務置換，幫助地方減輕利息負擔，騰出資金補短板。加快資金撥付進度，支持鐵路公路等交通基礎設施建設，積極推進棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。規(guī)范推廣運用PPP模式，著力推進PPP立法，用好1800億元引導基金，促進更多項目落地。

　　二是加快財稅體制改革。密切跟蹤全面推開營改增試點運行情況，加強對企業(yè)的指導和服務，及時解決改革中遇到的問題，確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定，充分調(diào)動地方積極性。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，出臺改革指導意見，并選取部分領域率先啟動改革試點。

　　三是進一步規(guī)范和完善預算管理。抓緊修訂出臺預算法實施條例。加強財政收入管理，依法實施稅收征管。嚴格執(zhí)行人大批準的預算，健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，強化預算執(zhí)行主體的責任，推動資金盡快到位、政策盡快落實、項目盡快落地。

　　四是加強地方政府債務管理。強化地方政府債務監(jiān)督，所有政府債務都要分類納入預算，定期向社會公開債務限額、舉借、使用、償還等情況，主動接受本級人大和社會監(jiān)督。地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉貸提供擔保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李哲)