“公民權(quán)利宣言”再升級(jí)

　　夸張一點(diǎn)說，如果一個(gè)國(guó)家只有兩部法律，那一定是憲法和民法典。作為民法典的“綱”，也即民法典總則編，民法總則（草案）于6月27日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議，并于28日進(jìn)行分組審議。圍繞這部與每個(gè)公民都息息相關(guān)的法律，參加審議的委員和全國(guó)人大代表展開了熱烈討論。

　　什么是民法總則

　　“民法是調(diào)整平等民事主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的基本法，也是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本法，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家法治程度的標(biāo)志。民法典是私法領(lǐng)域中核心的核心，編纂民法典的第一步就是制定民法總則。因此，這部民法總則是編纂好民法典的開篇之作，意義十分重大。”杜黎明委員說。

　　據(jù)介紹，民法典在我國(guó)法律體系中的地位僅次于憲法，學(xué)術(shù)界稱之為國(guó)計(jì)民生的根本大法，也有人將其稱為社會(huì)生活的百科全書。黨的十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典。事實(shí)上，早在1954年，我國(guó)就曾經(jīng)啟動(dòng)民法典的制定，之后，于1962年、1979年、2002年，我國(guó)又曾三次著手編纂民法典，但受當(dāng)時(shí)歷史條件所限，均未完成。

　　必須指出的是，雖然中國(guó)沒有民法典，但并不表示我們沒有民事法律。長(zhǎng)期以來，民法通則、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事單行法發(fā)揮了巨大作用。民法典的編纂不是“另起爐灶”，也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是要對(duì)現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理。不僅要去除重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡(jiǎn)，還要對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。

　　“民法典的編纂工作擬按照‘兩步走’的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編，也就是此次常委會(huì)提請(qǐng)審議的民法總則，預(yù)計(jì)將于2017年3月提請(qǐng)審議通過；第二步，編纂民法典各分編，預(yù)計(jì)將于2020年3月提請(qǐng)審議通過。最終形成統(tǒng)一的民法典?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)介紹說。

　　此次提請(qǐng)審議的民法總則（草案）共11章186條，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和除斥期間、期間的計(jì)算、附則等。

　　更好地保障人民權(quán)利

　　一部?jī)?yōu)秀的民法典應(yīng)當(dāng)是一本公民權(quán)利的宣言。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩曾莊重承諾：在完成民法典的編纂工作之后，一定能夠更好地維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障人民的根本權(quán)利。

　　截至2015年底，我國(guó)65歲以上的空巢老人超過5100萬，失能、半失能老人達(dá)到4000萬。在今天這個(gè)時(shí)代，老有所養(yǎng)成為了整個(gè)社會(huì)都需要面對(duì)的問題。鑒于此，民法總則（草案）完善了監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的權(quán)益保障。草案增加規(guī)定：子女對(duì)無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負(fù)有贍養(yǎng)、照顧和保護(hù)的義務(wù)。草案還擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，將“智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識(shí)認(rèn)知能力的成年人”也納入到被監(jiān)護(hù)人的范圍。

　　針對(duì)此，何曄暉委員提出：“建議對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)的確定能夠更好地兼顧當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情?，F(xiàn)在的監(jiān)護(hù)權(quán)和監(jiān)護(hù)人的確定，基本上是以血緣關(guān)系或親屬關(guān)系為主確定的，但從我國(guó)目前的家庭情況看，獨(dú)生子女占有相當(dāng)大的比例，很多人沒有兄弟姐妹。所以，對(duì)于親屬之外的監(jiān)護(hù)人怎么設(shè)置顯得格外重要?！?/p>

　　在突出“尊老”的同時(shí)，民法總則（草案）也在“愛幼”方面作出突破。草案的一個(gè)亮點(diǎn)是將限制民事行為能力的未成年人年齡從十周歲下調(diào)至六周歲?！半S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認(rèn)知能力都有所提高，適當(dāng)降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識(shí)，保護(hù)其合法權(quán)益?！崩钸m時(shí)說。但在審議中有不少委員和人大代表認(rèn)為，不同地域、民族、教育環(huán)境下的6歲未成年人的認(rèn)知和辨識(shí)能力是有差距的，建議慎重修改此年齡。

　　在自然人民事權(quán)利的保障方面，草案還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)胎兒利益的保護(hù)。草案規(guī)定：涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是，胎兒出生時(shí)未存活的，其民事權(quán)利能力自始不存在?！霸谒痉▽?shí)踐中，繼承案件中‘遺腹子’享有何種合法權(quán)益往往成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，為保護(hù)涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益，草案的這項(xiàng)規(guī)定必將為今后類似司法實(shí)踐提供法律依據(jù)?！蹦男阄瘑T說。

　　立法應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代特征

　　新中國(guó)成立60多年以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，立法必須發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征。

　　新時(shí)代的新事物層出不窮。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等已經(jīng)成為許多人的重要權(quán)利標(biāo)的。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等新型民事權(quán)利客體作了規(guī)定。此外，草案還為其他新型民事權(quán)利的保護(hù)留出了空間。

　　借錢不還，超過二年，法律將不再保護(hù)債權(quán)人，因?yàn)樵V訟時(shí)效已過。在民商事領(lǐng)域，訴訟時(shí)效是一個(gè)重要的法律概念。“近年來，社會(huì)生活發(fā)生深刻變化，交易方式與類型也不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜，要求權(quán)利人在二年訴訟時(shí)效期間內(nèi)行使權(quán)利顯得過短，有必要適當(dāng)延長(zhǎng)。”李適時(shí)說。因此，草案對(duì)訴訟時(shí)效制度作了完善，將現(xiàn)行二年的一般訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)為三年。

　　法人制度，是這次民法總則（草案）制定中的重點(diǎn)問題，也是分組審議中最大的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。草案首次將法人分為營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人兩類，并明確規(guī)定，非營(yíng)利性法人不得向其成員或者設(shè)立人分配利潤(rùn)。然而，不少委員表達(dá)了不同看法。

　　“我舉個(gè)例子，假如某一農(nóng)戶節(jié)衣縮食蓋了三層小樓，準(zhǔn)備拿出兩層辦幼兒園，若選擇營(yíng)利性，他小本經(jīng)營(yíng)，納不起稅。若選擇非營(yíng)利性，當(dāng)他辦不下去的時(shí)候，剩余財(cái)產(chǎn)將必須用于公用目的，也就是說如果他辦不下去，今天的兩層樓也沒了?！蓖踝魰瘑T說。事實(shí)上，現(xiàn)在全國(guó)民辦學(xué)校超過15萬所，在校人數(shù)達(dá)到數(shù)千萬，如果這些學(xué)校都因“非營(yíng)利性法人”定位帶來的風(fēng)險(xiǎn)而關(guān)門大吉，那將給社會(huì)帶來相當(dāng)多難以解決的矛盾。

　　劉振偉委員則指出，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)等組織，在法人一章中找不到對(duì)應(yīng)的法人類型和相關(guān)規(guī)定?！笆聦?shí)上，按照現(xiàn)在的法人分類，很難歸類，因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社既不是純粹的營(yíng)利性法人，也不是純粹的非營(yíng)利性法人，它既具有營(yíng)利性，又具有公益性?！彼ㄗh，或者調(diào)整目前草案關(guān)于法人的分類標(biāo)準(zhǔn)，重設(shè)法人類型；或者在保持草案現(xiàn)有法人類型相關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)部分條款進(jìn)行修改。