“讓貧困縣可以自己對癥下藥”

　　本報(bào)記者劉婉婷

　　今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》。5月，財(cái)政部、扶貧辦召開全國支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)電視電話會議。

　　試點(diǎn)將把資金分配權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)限交給貧困縣。今年試點(diǎn)貧困縣數(shù)量不少于全國貧困縣總數(shù)的1/3，具備條件的可擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2017年推廣到全部貧困縣。

　　貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意義何在？如何用才能提高財(cái)政資金的使用效率？如何做好監(jiān)督考核，保證扶貧資金落到實(shí)處？近日，財(cái)政部副部長胡靜林就上述問題接受了記者采訪。

　　“這是一場刀刃向內(nèi)的貧困縣涉農(nóng)資金改革”

　　記者：目前貧困縣涉農(nóng)資金的使用管理上有哪些矛盾和問題？

　　胡靜林：2015年中央財(cái)政用于支持貧困地區(qū)、貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展社會事業(yè)等綜合扶貧投入近5000億元。就財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金而言，2016年安排補(bǔ)助地方資金規(guī)模達(dá)到660.95億元，比上年增長43.4%。地方財(cái)政也較大幅度增加了扶貧投入?？梢哉f，從某種程度講，貧困縣并“不差錢”，關(guān)鍵是要管好用好這些錢。

　　近年來，我們開展了多層次、多形式的涉農(nóng)資金整合工作，取得了階段性成效。但是，以往的整合多為“拼盤式”，難以從根本上解決涉農(nóng)資金使用分散、效率不高的問題。

　　一方面，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”。由于上下權(quán)責(zé)不匹配，貧困縣沒有得到與主體責(zé)任相對應(yīng)的項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)。另一方面，“打醬油的錢不能買醋”，讓精準(zhǔn)扶貧措施難以有效落地。項(xiàng)目安排和資金使用按照條線要求“碎片化”使用，“?？顚Ｓ谩币欢ǔ潭壬现萍s了精準(zhǔn)扶貧措施的落地。

　　記者：如何評價(jià)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意義？

　　胡靜林：貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合在涉農(nóng)資金改革歷史上，力度是前所未有的。

　　首先，這是政府部門“刀刃向內(nèi)、自我革命”。中央部門不僅要把資金、項(xiàng)目審批權(quán)限交給貧困縣，而且要花更大精力，加強(qiáng)管理和服務(wù)，這是各部門從服務(wù)扶貧大局出發(fā)，貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議的必然要求，也是推進(jìn)“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革）的重要體現(xiàn)。同時，這也是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，就必須下放權(quán)限，必須打破束縛，改變資金“碎片化”狀況，通過科學(xué)的規(guī)劃和高效的項(xiàng)目平臺，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對象。

　　形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧新格局

　　記者：試點(diǎn)的目標(biāo)是什么？

　　胡靜林：通過試點(diǎn)，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)，在把“零錢”變成“整錢”、把“死錢”變成“活錢”的基礎(chǔ)上，真正將“整錢”“活錢”用到建檔立卡貧困人口脫貧上，切實(shí)提高資金使用的精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　記者：請介紹一下試點(diǎn)工作的具體安排，哪些資金可以整合使用？

　　胡靜林：2016年，各?。▍^(qū)、市）在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的貧困縣開展試點(diǎn)，試點(diǎn)貧困縣數(shù)量不少于貧困縣總數(shù)的1/3，具備條件的可擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2017年，推廣到全部貧困縣。

　　統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。中央層面主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。

　　整合的關(guān)鍵在于打破不同資金之間的“壁壘”，這樣貧困縣可以對癥下藥，集中力量解決突出問題。

　　記者：試點(diǎn)貧困縣目前有何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和反饋？

　　胡靜林：以往的整合以“拼盤式”為主，整合難以徹底，個別的地方還以此為借口不作為。這次涉農(nóng)資金改革目標(biāo)更精準(zhǔn)、決心更大、條件更好。貧困縣作為實(shí)施主體，重點(diǎn)要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，工作重心要從“要到錢”向“花好錢”轉(zhuǎn)變。

　　從我們掌握的情況看，地方對貧困縣整合涉農(nóng)資金積極性很高。江西省把58個原中央蘇區(qū)和連片特困縣（市、區(qū)）全部納入此次統(tǒng)籌整合實(shí)施范圍；甘肅省提出省級部門“三管三不管”（管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施），將資金切塊下達(dá)到縣。

　　“嚴(yán)格做好監(jiān)管和考核是推進(jìn)試點(diǎn)的重要保障”

　　記者：如何加強(qiáng)對貧困縣的監(jiān)管和考核？

　　胡靜林：資金安全關(guān)乎改革成效。試點(diǎn)要在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格做好監(jiān)管和考核工作，這也是穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作的重要保障。

　　一要全面推行公開公示制度。各級部門要及時將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時向社會公開。同時，創(chuàng)新公開公示的方式，提高信息傳遞的有效性，便于群眾和社會監(jiān)督。

　　二要加大監(jiān)督檢查力度。貧困縣對財(cái)政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。各級審計(jì)、財(cái)政等部門要加大對貧困縣的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對貧困縣監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。

　　三要強(qiáng)化績效考核。加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核。不僅要看整合了多少資金，更要看解決了多少人的脫貧問題，還要看財(cái)政資金使用的脫貧效率。評價(jià)、考核結(jié)果要通報(bào)，建立獎優(yōu)罰劣的機(jī)制。