坐車(chē)不免票 福利并沒(méi)少

　　上海老年人免費(fèi)乘公交制度變更為按月領(lǐng)津貼

　　坐車(chē)不免票 福利并沒(méi)少

　　上海終止70歲以上老人免費(fèi)乘坐公共交通制度，改為給老年人發(fā)放綜合津貼。政策實(shí)施首個(gè)工作日，老年乘客銳減八成。變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，福利不僅沒(méi)有減少，反而擴(kuò)大了覆蓋面，而且更加公平，也有利于減輕交通壓力、避免社會(huì)資源浪費(fèi)。

　　6月26日，周日，上海的地鐵車(chē)廂里顯得比平日空闊不少，幾乎看不到老年人的身影。而之前每逢雙休日，白發(fā)蒼蒼的長(zhǎng)者總是三五成群，結(jié)伴乘坐地鐵出游。原來(lái)，從當(dāng)天起，上海正式終止70歲以上滬籍老人持“敬老卡”免費(fèi)乘公共交通的制度，今后老年人也需買(mǎi)票投幣。

　　在人民廣場(chǎng)附近的公交滬朱線(xiàn)起始站，平時(shí)這里每天都有大批的老年乘客來(lái)排隊(duì)坐車(chē)。由于車(chē)程較遠(yuǎn)車(chē)票需12元，老人持“敬老卡”可免費(fèi)，因此吸引了一撥又一撥的老年人乘車(chē)前往朱家角游玩，而當(dāng)天該線(xiàn)路車(chē)廂內(nèi)，基本上看不到老人。

　　6月27日，是取消老年人免費(fèi)坐公交的首個(gè)工作日，無(wú)論是在公交車(chē)還是地鐵里，老年乘客寥寥無(wú)幾，即便有也是外地口音者居多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新政實(shí)施后，上海公共交通客流中老年乘客銳減了八成以上。

　　白坐誰(shuí)不坐？免費(fèi)誘導(dǎo)非理性出行

　　2007年10月，上海市推出了“70歲以上老年人非高峰時(shí)段免費(fèi)乘車(chē)”政策，并隨之統(tǒng)一制作并發(fā)放了可計(jì)次的專(zhuān)用乘車(chē)卡，即“敬老服務(wù)專(zhuān)用卡”（社會(huì)保障卡副卡）?！熬蠢峡ā闭邔?shí)施以來(lái)，確實(shí)取得了較好的人文關(guān)懷效果：方便了老年人的出行，提高了他們的生活幸福指數(shù)，體現(xiàn)了社會(huì)和政府對(duì)老年人的關(guān)懷。但政策實(shí)施以來(lái)社會(huì)各群體的反響，也暴露出這一政策存在的缺陷和問(wèn)題。

　　首先，老年人免費(fèi)乘車(chē)政策實(shí)施后，老人出行的頻率增多，必然增加城市公交運(yùn)營(yíng)的壓力，類(lèi)似交通堵塞問(wèn)題、交通不安全因素也隨之增多。老年人因不可抗拒的自然規(guī)律，身體機(jī)能日益衰退，在出行過(guò)程中可能發(fā)生各種顯性的或隱性的疾病，造成不必要的傷害。有數(shù)據(jù)顯示，目前有近50%的老年人選擇獨(dú)自出行，更容易引發(fā)一系列的安全問(wèn)題。

　　同時(shí)，上海市人口急劇增長(zhǎng)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和安全運(yùn)行帶來(lái)了巨大壓力?，F(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)期，公共交通總體上仍將處于滿(mǎn)足和保障市民基本出行需求的階段。上海作為人口老齡化城市，老年人口總量大，由于老年人免費(fèi)乘車(chē)政策的實(shí)施，老年人出行次數(shù)顯著增多，除正常的出行需求外，誘導(dǎo)了部分“非剛性、非理性”的出行需求。

　　用老百姓的話(huà)來(lái)說(shuō)就是：“不坐白不坐，白坐誰(shuí)不坐？”這就出現(xiàn)老年人用“敬老卡”乘車(chē)去買(mǎi)菜、乘車(chē)去晨練、乘車(chē)去“孵空調(diào)”等現(xiàn)象。因此，隨著無(wú)謂出行、冒乘出行、高峰出行、老人獨(dú)行現(xiàn)象增多，導(dǎo)致不乘、少乘、不冒乘的老年人群心態(tài)不平衡，也增加了高峰時(shí)段公交的擁擠程度，從而降低城市公交運(yùn)行效率，一定程度上浪費(fèi)了社會(huì)資源。

　　此外，由于“敬老卡”具有免費(fèi)乘坐公共交通的特殊性，因此有相當(dāng)一部分不符合使用條件的人受利益驅(qū)動(dòng)，冒用、蹭用“敬老卡”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

　　暗補(bǔ)變明補(bǔ)，每月拿補(bǔ)貼更公平

　　雖然不能免費(fèi)乘坐公交了，但這并不意味著老年人的福利減少了。根據(jù)上海市政府今年4月發(fā)布的《上海市關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》，原本用于公共交通的敬老服務(wù)卡停止使用后，取而代之的則是真金白銀的補(bǔ)貼，年齡門(mén)檻也從70周歲降至65周歲。根據(jù)新的綜合津貼制度，具有上海市戶(hù)籍且年滿(mǎn)65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼，標(biāo)準(zhǔn)按照年齡段分為五檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75—600元不等的補(bǔ)貼。這一綜合津貼制度已經(jīng)從今年5月1日起實(shí)行，津貼每月發(fā)放至銀行卡中，這張具有消費(fèi)功能的銀行卡也被稱(chēng)為“新敬老卡”。

　　據(jù)了解，“老年綜合津貼制度”的制度設(shè)計(jì)，基于提高全市老年人福利水平、擴(kuò)大老年人受益面、促進(jìn)老年人福利均等化諸多方面的考慮?！?0歲以上老年人免費(fèi)乘車(chē)”政策的覆蓋人群主要集中在70歲以上老年人，總數(shù)約177萬(wàn)人，實(shí)施“老年綜合津貼制度”后，受益人群將擴(kuò)大至65歲以上的全體老年人，共計(jì)約270萬(wàn)人，受益面明顯擴(kuò)大。

　　上海之前的“敬老卡”功能單一，僅有免費(fèi)乘車(chē)功能，相當(dāng)于一張交通卡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些老年人出門(mén)次數(shù)有限，這張卡很少用上。上海市交通委曾進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，調(diào)查當(dāng)月有近60%的老年人沒(méi)有使用敬老卡，21%的持卡人出行次數(shù)每月少于16次，讓“敬老卡”淪為“雞肋”，失去了優(yōu)惠照顧老年人的普遍社會(huì)意義。

　　同時(shí)，實(shí)施新政策后，老年人乘公交車(chē)還是能享受優(yōu)惠的。從7月1日起，購(gòu)買(mǎi)了“保通卡”的老年人，亦可以享受相關(guān)乘車(chē)優(yōu)惠。

　　“保通卡”為“保險(xiǎn)交通卡”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是上海一家保險(xiǎn)公司推出的一款保險(xiǎn)產(chǎn)品。據(jù)介紹，購(gòu)買(mǎi)“保通卡”的上海市戶(hù)籍老年人可在工作日非高峰時(shí)段和節(jié)假日全天免費(fèi)乘坐全市除行駛高速公路線(xiàn)路、機(jī)場(chǎng)線(xiàn)、旅游線(xiàn)及磁浮線(xiàn)外的公交和軌道交通線(xiàn)路。

　　記者給老年人算了筆賬：上海老年綜合津貼分檔安排為：70至79周歲，每月150元；80至89周歲，每月180元。而“上海市老年人公共交通意外綜合險(xiǎn)”保費(fèi)也是根據(jù)老年人的年齡劃分為兩檔，即：70至79周歲，每月保費(fèi)150元；80至89周歲，每月保費(fèi)139元。

　　也就是說(shuō)，70至79周歲的老年人領(lǐng)取政府發(fā)放的“老年綜合津貼”后辦理“保險(xiǎn)交通卡”，完全收支平衡，80周歲以上老年人還略有盈余。投保老年人若因乘坐上海市公共交通和軌道交通時(shí)發(fā)生意外事故最高可獲賠5萬(wàn)元。

　　政策更精準(zhǔn)，老年人紛紛表示支持

　　上海的老年綜合津貼制度實(shí)施后，除了不再實(shí)行免費(fèi)公共交通外，各區(qū)縣高齡老人貨幣化營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼也將不再發(fā)放。除此之外，目前上海各區(qū)縣、街鎮(zhèn)實(shí)行的對(duì)老年人的一次性節(jié)日慰問(wèn)與實(shí)物補(bǔ)貼都可以保留，其他老年優(yōu)待政策，如公園和公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放或優(yōu)惠等，均保持不變。低保、低收入老年人享受“老年綜合津貼”后，不會(huì)影響所享受的社會(huì)救助水平。

　　上海市民政局表示，這兩處改變既有利于解決高齡老人營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼因各區(qū)縣財(cái)力不同、免費(fèi)乘車(chē)制度因出行狀況不同產(chǎn)生的不均衡問(wèn)題，也有利于完善老年公交優(yōu)惠的實(shí)現(xiàn)方式，給予老年人更多的福利自主支配權(quán)。上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓表示，以現(xiàn)金的形式發(fā)放津貼，由老年人進(jìn)行自主支配，體現(xiàn)了對(duì)老年人權(quán)益的最大的尊重。標(biāo)準(zhǔn)是全市統(tǒng)一的，也實(shí)現(xiàn)了福利的均等化。

　　復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲教授也表示，上海的新政策是將福利的選擇權(quán)交還給了老年人，滿(mǎn)足了老年人多樣化的需求。在他看來(lái)，雖然政府的投入變大了，但經(jīng)濟(jì)效益卻達(dá)到最大化，在公共政策更為精準(zhǔn)的同時(shí)，社會(huì)各界的乘車(chē)行為也將更為理性，具有推廣價(jià)值。

　　記者也采訪了一些直接受到新政影響的上海戶(hù)籍老年人，他們紛紛表示對(duì)于新政的支持，認(rèn)為不僅讓不具備乘車(chē)條件的老年人享受到了均等的福利，也使得原來(lái)存在的冒用“敬老卡”等問(wèn)題得到解決。（記者 沈文敏）