看河北唐山鋼鐵業(yè)如何調(diào)結(jié)構(gòu)：暴風(fēng)驟雨去產(chǎn)能 和風(fēng)細(xì)雨穩(wěn)就業(yè)

　　5月底，河北省唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)卞明江的妻子從工作多年的一家鋼鐵企業(yè)下崗了。她并不知道，自己下崗的原因，正是唐山近期正在推進(jìn)的鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能工作。

　　妻子的遭遇，讓卞明江反復(fù)思考一個(gè)問(wèn)題：唐山那些全家都在鋼鐵企業(yè)工作的家庭，在這種形勢(shì)下面臨著全家下崗的境地，他們?cè)撛趺崔k？

　　這僅僅是改革過(guò)程中的一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于唐山這個(gè)曾經(jīng)以鋼鐵聞名的產(chǎn)業(yè)大市來(lái)說(shuō)，去產(chǎn)能的工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　按照《河北省消減煤炭消費(fèi)及壓減鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)分解方案》，到2017年，唐山還需壓減煉鐵產(chǎn)能2800萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能4000萬(wàn)噸，化解任務(wù)占全國(guó)的二分之一，全省的三分之二。5月26日，河北省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)上，要求唐山2018年到2020年期間再壓減煉鐵產(chǎn)能298萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能501萬(wàn)噸。完成這些數(shù)字，需要“壯士斷腕”的決心和勇氣。

　　為此，唐山下了“狠手”，采用了4個(gè)“倒逼法”力推去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)完成。

　　一是依法倒逼。按照環(huán)保法要求，開展鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，要求各企業(yè)在各主要排污節(jié)點(diǎn)配齊環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)厲處罰不能按時(shí)完成治理任務(wù)和不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，倒逼產(chǎn)能退出。

　　二是差別化倒逼。對(duì)限制類、環(huán)保不達(dá)標(biāo)排放的裝備，實(shí)施差別化電價(jià)等經(jīng)濟(jì)措施，提高其運(yùn)行成本，迫使其退出市場(chǎng)。2015年，唐山向鋼鐵行業(yè)征收差別電費(fèi)5121萬(wàn)元。

　　三是市場(chǎng)化倒逼。唐山建立產(chǎn)能交易平臺(tái)，允許縣（市）區(qū)在完成化解任務(wù)的前提下，對(duì)鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行交易，為優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)“上大壓小”、實(shí)施兼并重組提供通道。

　　四是末位淘汰。設(shè)置環(huán)境保護(hù)、壓減進(jìn)度、企業(yè)節(jié)能、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)貢獻(xiàn)、規(guī)劃布局、工資社保、鏈條延伸等8項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重，由各部門打分，對(duì)鋼鐵企業(yè)和裝備進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，末位淘汰。

　　用“倒逼法”去產(chǎn)能，成效很明顯，也為唐山加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。

　　最大的收獲，是運(yùn)用市場(chǎng)手段去除了一批僵尸企業(yè)。過(guò)去，唐山部分鋼鐵企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)原因相繼停產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)無(wú)望，成為老大難問(wèn)題。利用這次去產(chǎn)能的契機(jī)，唐山對(duì)連續(xù)停產(chǎn)一年以上的鋼鐵企業(yè)依法處置，實(shí)現(xiàn)整體出清。

　　對(duì)位于城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制整體或減量退出。

　　另一個(gè)收獲，是利用兼并重組，組建活力迸發(fā)的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。目前，唐山加快了9大鋼鐵集團(tuán)整合重組步伐，同時(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷，利用境外合作轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能。一是向境外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快唐鋼在老撾合資建設(shè)300萬(wàn)噸鋼鐵廠項(xiàng)目進(jìn)程；二是向境外產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)唐山神鷹公司在匈牙利合資建設(shè)50萬(wàn)噸彩涂板生產(chǎn)線項(xiàng)目；三是向境外轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，爭(zhēng)取唐鋼在泰國(guó)合資建設(shè)的鋼材配送項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)由冶煉向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　去除僵尸企業(yè)，實(shí)施兼并重組，帶來(lái)最突出的問(wèn)題是職工就業(yè)問(wèn)題。

　　據(jù)卞明江介紹，壓減4000萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能，將直接涉及就業(yè)人員6.8萬(wàn)名，到去年底，唐山已經(jīng)化解鋼產(chǎn)能2357萬(wàn)噸，直接造成3萬(wàn)多職工下崗失業(yè)。再加上與鋼鐵配套的上下游產(chǎn)業(yè)，下崗的職工會(huì)更多。可以說(shuō)，在唐山，鋼鐵行業(yè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，去產(chǎn)能同時(shí)也影響了企業(yè)職工的“飯碗”。

　　解決職工安置問(wèn)題的辦法，是大力發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)。

　　“去產(chǎn)能疾風(fēng)驟雨，發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)和風(fēng)細(xì)雨?！北迕鹘J(rèn)為，在加快去產(chǎn)能的同時(shí)，如何發(fā)展新型替代產(chǎn)業(yè)，解決職工就業(yè)問(wèn)題，是去產(chǎn)能過(guò)程中必須首先考慮和解決的問(wèn)題。一些扶助措施相繼出臺(tái)。為了維護(hù)職工利益，唐山對(duì)符合條件的職工，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；對(duì)促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗職業(yè)培訓(xùn)、不裁員或少裁員、吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)和單位，給予相應(yīng)政策性補(bǔ)貼；對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)符合最低生活保障的家庭，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

　　除了職工安置問(wèn)題，企業(yè)資產(chǎn)處置也是個(gè)大問(wèn)題。

　　據(jù)初步估算，唐山全市現(xiàn)存44家鋼鐵企業(yè)負(fù)債高達(dá)1950億元，其中包括銀行貸款、企業(yè)間拆借和民間集資等多種債務(wù)，涉及債權(quán)人多，處理起來(lái)極為棘手。這個(gè)問(wèn)題如何解決，唐山有關(guān)部門正進(jìn)一步摸索和實(shí)踐。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 雷漢發(fā) 通訊員 常云亮 ）