建立從律師和法律專家中選拔立法司法人員常態(tài)化機(jī)制

　　——中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》答記者問(wèn)

　　本報(bào)記者 李 哲

　　《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》共十七條，按照建設(shè)高素質(zhì)社會(huì)主義法治專門工作隊(duì)伍的要求，明確了律師和法學(xué)專家參加公開(kāi)選拔的標(biāo)準(zhǔn)和不得參加選拔的七種情形，規(guī)定了以考核審查為基本方式的選拔方法，并明確了確定職級(jí)及待遇的原則。

　　辦法要求，具有立法權(quán)的人大常委會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)、政府法制部門可以根據(jù)工作需要招錄一定數(shù)量的律師、法學(xué)專家從事法律法規(guī)起草工作。人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)把從律師、法學(xué)專家中選拔法官、檢察官工作常態(tài)化、制度化。

　　根據(jù)辦法，參加公開(kāi)選拔的律師、法學(xué)專家除具備公務(wù)員法、法官法、檢察官法規(guī)定的任職基本條件外，還要滿足政治素養(yǎng)、職業(yè)操守、業(yè)務(wù)能力與從業(yè)資歷四個(gè)方面的要求。

　　2016年3月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了辦法。就辦法的有關(guān)問(wèn)題，中央司改辦負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

　　進(jìn)一步暢通法律職業(yè)互換的渠道

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)辦法的背景和意義。

　　答：從律師和法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官，有利于立法、司法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也有利于暢通法律職業(yè)間的互換，這是世界各國(guó)的通行做法。近年來(lái)人民法院、人民檢察院相繼開(kāi)展了從律師和法學(xué)專家選拔擔(dān)任法官、檢察官的嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了良好效果。但這些選拔是零星開(kāi)展的，標(biāo)準(zhǔn)和程序不盡統(tǒng)一。針對(duì)這些問(wèn)題，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)決定部署，辦法著眼于建立從優(yōu)秀律師和法律專家中選拔立法、司法人員的常態(tài)化機(jī)制，明確了標(biāo)準(zhǔn)、完善了程序，細(xì)化了措施。辦法的出臺(tái)，將有利于推動(dòng)法治專門隊(duì)伍系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步暢通法律職業(yè)互換的渠道，促進(jìn)法律職業(yè)群體的共同建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)還將為律師行業(yè)和法學(xué)教研領(lǐng)域培養(yǎng)什么樣的人才樹(shù)立標(biāo)桿，引導(dǎo)律師行業(yè)和法學(xué)教研工作健康發(fā)展。

　　注重制度銜接 遵循黨管干部原則

　　問(wèn)：制定辦法的總體考慮是什么？

　　答：制定辦法主要有兩點(diǎn)考慮：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)選拔律師和法學(xué)專家擔(dān)任法官、檢察官標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，確定被選任人員職級(jí)待遇存在不同認(rèn)識(shí)等問(wèn)題，辦法按照建設(shè)高素質(zhì)社會(huì)主義法治專門工作隊(duì)伍的要求確立了參加選拔的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了以考核審查為基本方式的選拔方法，明確了確定職級(jí)及待遇的原則。二是注重制度銜接。辦法遵循黨管干部的原則，在選拔程序上沿用了公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的成熟做法，同時(shí)根據(jù)法治隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的特殊要求增加了專業(yè)能力評(píng)審把關(guān)的環(huán)節(jié)。在系統(tǒng)梳理公務(wù)員法、法官法、檢察官法相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，明確了被選拔人員擔(dān)任新職務(wù)必須履行的特定義務(wù)。通過(guò)與相關(guān)制度銜接，與法律規(guī)定相匹配，保證辦法可執(zhí)行、能操作。

　　選拔常態(tài)化、制度化

　　問(wèn)：辦法對(duì)建立從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官的常態(tài)化機(jī)制有什么要求？

　　答：辦法明確要求將從律師、法學(xué)專家中選拔業(yè)務(wù)骨干納入立法、司法隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃。具有立法權(quán)的人大常委會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)、政府法制部門應(yīng)當(dāng)招錄一定數(shù)量的律師、法學(xué)專家從事法律法規(guī)起草工作。人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)把從律師、法學(xué)專家中選拔法官、檢察官工作常態(tài)化、制度化。這項(xiàng)常態(tài)化機(jī)制的建立，將對(duì)從司法助理中選拔法官檢察官的主渠道形成有益的補(bǔ)充，進(jìn)一步完善法官檢察官的培養(yǎng)選任制度。

　　設(shè)立適當(dāng)“高門檻”選拔優(yōu)秀人才

　　問(wèn)：辦法對(duì)律師和法學(xué)專家參加公開(kāi)選拔的條件作了哪些要求？有沒(méi)有限制？

　　答：為達(dá)到優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)立法、公正司法能力水平的目的，必須為公開(kāi)選拔設(shè)立適當(dāng)?shù)摹案唛T檻”，以確保能夠?qū)?yōu)秀的律師和法學(xué)專家選拔出來(lái)。因此，參加公開(kāi)選拔的律師、法學(xué)專家除具備公務(wù)員法、法官法、檢察官法規(guī)定的任職基本條件外，還要滿足政治素養(yǎng)、職業(yè)操守、業(yè)務(wù)能力與從業(yè)資歷四個(gè)方面的要求。一是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于憲法法律。這是合格社會(huì)主義法治工作者必須具備的政治品格。二是社會(huì)主義法治信仰堅(jiān)定，道德品行和職業(yè)操守優(yōu)良。三是辦案能力或研究能力強(qiáng)。律師應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立辦案能力，通曉境外法律制度并具有成功處理國(guó)際法律事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，或者精通某些特殊專業(yè)領(lǐng)域的法律實(shí)務(wù)；法學(xué)專家能夠貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，善于理論聯(lián)系實(shí)際，有優(yōu)秀的研究成果。四是有相當(dāng)?shù)膹臉I(yè)資歷。律師實(shí)際執(zhí)業(yè)不少于五年，從業(yè)聲譽(yù)良好；法學(xué)專家具有講師及以上職稱，從事教學(xué)或科研五年以上，有法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先。上述從業(yè)資歷年限，考慮了與實(shí)行法官檢察官員額制和逐級(jí)遴選制度相匹配的要求。

　　辦法明確了律師和法學(xué)專家不得參加公開(kāi)選拔的七種情形。其中，除五種違法違紀(jì)情形和兜底條款外，還明確配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的也不得參加公開(kāi)選拔。

　　公開(kāi)選拔全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督

　　問(wèn)：從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官如何進(jìn)行？

　　答：公開(kāi)選拔遵循公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，在程序上主要沿用了公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的成熟做法。一是規(guī)定公開(kāi)選拔主要采取考察考核而非考試的方式進(jìn)行；二是按照法治隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化要求，在選拔程序中專門設(shè)置了律師協(xié)會(huì)或法學(xué)會(huì)出具評(píng)估意見(jiàn)，法官、檢察官遴選委員會(huì)等進(jìn)行專業(yè)把關(guān)的環(huán)節(jié)。組織人事部門將會(huì)同立法機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)公開(kāi)選拔工作做出細(xì)化規(guī)定。

　　具體實(shí)施時(shí)，公務(wù)員主管部門將會(huì)同具有立法權(quán)的人大常委會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)、政府法制部門、人民法院、人民檢察院，在人員編制限額內(nèi)結(jié)合實(shí)際制定公開(kāi)選拔計(jì)劃和實(shí)施方案，明確公開(kāi)選拔的崗位、條件和程序。公開(kāi)選拔全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督。

　　行業(yè)管理服務(wù)組織前置評(píng)估

　　問(wèn)：考核考察如何保證選拔結(jié)果的準(zhǔn)確性？

　　答：考核考察始終強(qiáng)調(diào)注重能力素質(zhì)、職業(yè)倫理、工作實(shí)績(jī)和一貫表現(xiàn)。辦法注重制度銜接。辦法遵循黨管干部的原則設(shè)立了兩個(gè)機(jī)制予以保障。一是發(fā)揮行業(yè)管理服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行前置評(píng)估。參加公開(kāi)選拔人員工作單位所在地的律師協(xié)會(huì)或法學(xué)會(huì)，經(jīng)充分聽(tīng)取參選人員的工作單位、從業(yè)相關(guān)人員意見(jiàn)，就參加參選人員的政治態(tài)度、專業(yè)能力、品行操守出具評(píng)估意見(jiàn)。二是中立的專業(yè)人士對(duì)入圍人選的專業(yè)能力進(jìn)行評(píng)審把關(guān)。由資深法官、檢察官和社會(huì)法律專業(yè)人士組成的法官、檢察官遴選委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)擬任法官、檢察官入圍人選的評(píng)審。人大常委會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)或者政府法制部門可以組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、律師對(duì)入圍人選進(jìn)行專業(yè)能力評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)查閱人事檔案、承辦案件卷宗或論著、面談等多種方式進(jìn)行，確保結(jié)果客觀公正。

　　履行持股、兼職、回避特定義務(wù)

　　問(wèn)：被選拔人員擔(dān)任立法工作者、法官、檢察官需要承擔(dān)哪些特定的義務(wù)？為什么要承擔(dān)這些義務(wù)？

　　答：立法工作者、法官、檢察官是公務(wù)員。擔(dān)任這些職務(wù)，必須履行法律法規(guī)在持股、兼職上對(duì)公務(wù)員設(shè)立的特定義務(wù)：一是不得持有非上市公司的股份；二是不得在企業(yè)、律師事務(wù)所及營(yíng)利性機(jī)構(gòu)兼職。擔(dān)任法官、檢察官的，還要履行法官法、檢察官法和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定的任職回避義務(wù)。父母、配偶、子女在擬任職人民法院、人民檢察院轄區(qū)內(nèi)開(kāi)辦律師事務(wù)所、擔(dān)任律師或者從事司法鑒定、司法拍賣等與司法活動(dòng)利益相關(guān)職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)不再擔(dān)任事務(wù)所設(shè)立人、合伙人或退出股份、調(diào)整工作。在一年試用期內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)權(quán)屬變更或退出股份、調(diào)整工作的，將視為試用不合格，不予錄用。

　　履行上述特定義務(wù)，有利于防止被選拔人員的原有身份和社會(huì)關(guān)系影響履行新職務(wù)。辦法對(duì)這些法律法規(guī)和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定予以強(qiáng)調(diào)，可以提醒有志于從事立法、司法事業(yè)的律師和法學(xué)專家事先充分權(quán)衡利弊，鄭重決定取舍。

　　抓緊制定配套文件

　　問(wèn)：落實(shí)辦法需要做好哪些配套銜接工作？

　　答：辦法落實(shí)涉及多個(gè)部門。各部門將按照各自職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作程序，建立和完善協(xié)作配合機(jī)制。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好兩方面工作。一是抓緊制定配套文件。主要有：公開(kāi)選拔工作的實(shí)施細(xì)則，律師協(xié)會(huì)、法學(xué)會(huì)出具評(píng)估意見(jiàn)的辦法，為律師、法學(xué)專家參加公開(kāi)選拔提供服務(wù)和工作銜接的機(jī)制，鼓勵(lì)法學(xué)專家到人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、政府法制部門、人民法院、人民檢察院掛職鍛煉的制度等。二是加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促指導(dǎo)和檢查。

　　與其他相關(guān)司法改革事項(xiàng)銜接起來(lái)

　　問(wèn)：當(dāng)前法官、檢察官隊(duì)伍面臨對(duì)內(nèi)壓減員額壓力大、對(duì)外吸引力不足等問(wèn)題，如何確保辦法落實(shí)？

　　答：從律師和法學(xué)專家中選拔立法工作者、法官、檢察官，促進(jìn)法治專門隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一蹴而就。改革是解決上述問(wèn)題的唯一出路，必須將辦法落實(shí)與其他相關(guān)司法改革事項(xiàng)銜接起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互促進(jìn)。一是實(shí)行法官檢察官員額制、遴選制度時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際預(yù)留適當(dāng)數(shù)量用于從律師、法學(xué)專家中公開(kāi)選拔法官、檢察官。二是切實(shí)落實(shí)司法責(zé)任制，真正讓“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”。三是大力推動(dòng)司法職業(yè)保障改革，提升法官、檢察官應(yīng)有的職業(yè)待遇。相信隨著司法公信力和職業(yè)尊榮感的不斷提高，必將吸引越來(lái)越多的優(yōu)秀法律人才投身司法職業(yè)。