各國投資政策更趨開放和便利化

　　《2016年世界投資報告》分析了近年來各國國內(nèi)、國際投資政策領(lǐng)域方面的最新動向。國內(nèi)政策方面，大多數(shù)新的投資政策措施都致力于推動開放和促進(jìn)投資。國際政策方面，國際投資協(xié)定的數(shù)量和影響繼續(xù)擴(kuò)大?！秷蟾妗分赋?，國家安全方面的考慮近來日益成為投資政策制定中的一個重要問題，各國政府需要在國家安全審查的政策空間與審查程序的透明度及公正性方面作出恰當(dāng)?shù)钠胶?。同時，國際社會也應(yīng)對各種形式的投資保護(hù)主義保持警惕。

　　此外，在國際投資體制改革上成果日益顯著，貿(mào)發(fā)組織的投資政策架構(gòu)和國際投資體制改革路線圖正在不同層面影響著關(guān)鍵的改革進(jìn)程，新一代投資協(xié)定正在產(chǎn)生。

　　新投資政策多致力開放

　　從國內(nèi)政策看，大多數(shù)新的投資政策措施都致力于推動開放和促進(jìn)投資。2015年，85％的政策措施旨在擴(kuò)大開放、促進(jìn)投資，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體在這方面表現(xiàn)得尤其突出。新引入的限制性措施和規(guī)定主要反映了對戰(zhàn)略行業(yè)中外國所有權(quán)的擔(dān)憂。另外值得注意的是，一些非洲國家推出了新的投資法，或?qū)υ型顿Y法進(jìn)行了修訂。

　　國際政策方面，國際投資協(xié)定的數(shù)量和影響繼續(xù)擴(kuò)大。2015年，各國締結(jié)了31個新協(xié)定，這使得全球國際投資協(xié)定總數(shù)達(dá)到了年底的3304項。盡管每年新增國際投資協(xié)定數(shù)量持續(xù)下降，但由于協(xié)定涉及更多國家，因而其經(jīng)濟(jì)和政治影響力有所增強(qiáng)。最新簽訂的國際投資協(xié)定遵循了不同的協(xié)定范本。同時，區(qū)域協(xié)定往往規(guī)定簽約方的雙邊條約繼續(xù)有效，從而使得投資規(guī)則體系更加復(fù)雜。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月底，近150個經(jīng)濟(jì)體正圍繞至少57個新的國際投資協(xié)定進(jìn)行談判。

　　投資者和東道國間的仲裁案數(shù)量繼續(xù)增長。2015年新增針對投資者—國家間糾紛的仲裁案例達(dá)70起，這是年度數(shù)據(jù)的一個新紀(jì)錄。最新趨勢顯示，發(fā)達(dá)國家作為東道國涉案比例提高，達(dá)到了40％。

　　適當(dāng)平衡國家安全審查政策空間

　　近年來，國家安全方面的考慮日益成為投資政策制定中的一個重要問題。這方面的具體立法和政策實(shí)踐不同，涉及的措施從明確的投資限制到復(fù)雜的審查機(jī)制，有時則涉及寬泛的定義和廣泛的適用范圍。

　　以國家安全考量對外國投資進(jìn)行審查是一國之主權(quán)。然而，以下幾方面的問題值得注意：

　　各國對“國家安全”概念的界定有所不同，因而可以在投資審核階段以之為依據(jù)對不同的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行評估，具有一定的隨意性；

　　各國采取的國家安全審查的內(nèi)容不同，其要求潛在投資者提供的相關(guān)信息的數(shù)量和復(fù)雜程度也不同；

　　如果投資項目被認(rèn)為具有國家安全方面的敏感性，在不同國家所面臨的結(jié)果也不同。有的被全部或部分禁止，也有的則有條件“放行”。

　　上述不一致帶來的結(jié)果是，對于從事相似甚至相同的經(jīng)濟(jì)活動，外國投資者可能在不同的國家面臨完全不同的準(zhǔn)入待遇。另外，行業(yè)方面的準(zhǔn)入條件一般是清晰、明確的，但基于國家安全方面的限制則往往具有不可預(yù)見性，從而為投資保護(hù)主義提供了可能。

　　總體上，各國政府需要在國家安全審查的政策空間與審查程序的透明度及公正性方面作出恰當(dāng)?shù)钠胶?。同時，國際社會也應(yīng)對各種形式的投資保護(hù)主義保持警惕。

　　國際投資體制改革成果顯著

　　隨著國際投資體制改革的推進(jìn)，其成果日益顯著。

　　在國際投資協(xié)定體制改革的第一階段，各國已就改革的必要性達(dá)成了共識，確定了改革的領(lǐng)域和方法，審查了各自的國際投資政策以及國際投資協(xié)定體系，制定了新的投資協(xié)定范本，并開始就簽訂新的國際投資協(xié)定進(jìn)行談判。約100個國家使用貿(mào)發(fā)組織投資政策架構(gòu)和改革路線圖對其現(xiàn)有的國際投資協(xié)定進(jìn)行了審查，60個國家據(jù)此設(shè)計了相關(guān)協(xié)定的具體條款。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織引領(lǐng)的國際投資協(xié)定體制改革正在進(jìn)入第二階段。在這一階段，各國將繼續(xù)簽訂新的高標(biāo)準(zhǔn)的投資協(xié)定，同時也將梳理、修訂或重新談判現(xiàn)有的數(shù)量龐大的國際投資協(xié)定，提高這些協(xié)定的質(zhì)量和水平。在國際投資體制改革的第一階段，改革努力主要體現(xiàn)在國家層面。進(jìn)入第二階段后，各方將更重視區(qū)域投資政策及規(guī)則的協(xié)調(diào)與整合，著手解決當(dāng)前國際投資體制日益碎片化的傾向。新一代國際投資規(guī)則可能逐步形成。

　　投資促進(jìn)和便利化是關(guān)系到2030年發(fā)展議程的一個重要問題。在國家層面吸引外資的政策體系中，多數(shù)措施涉及投資促進(jìn)，卻忽略了便利化。在國際投資協(xié)定中，具體的便利化措施非常少。因此，這是完善國際投資協(xié)定內(nèi)容值得注意的一個問題。