農(nóng)村“家底”咋守護(hù)（鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)觀察）

　　編者按：鄉(xiāng)村財(cái)力強(qiáng)不強(qiáng)，不僅事關(guān)村級組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也關(guān)系到村集體是否有能力開展村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)等。作為鄉(xiāng)村財(cái)力的主要來源，近年來不少鄉(xiāng)村的村集體經(jīng)濟(jì)都隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所增強(qiáng)。但一些地方村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良、管理不善、債務(wù)化解不力等問題依然存在。守護(hù)好村集體的“家底”，已經(jīng)形成了哪些好經(jīng)驗(yàn)，還面臨哪些難題？化解村級債務(wù)有哪些好辦法，還有哪些制約待突破？本報(bào)記者就此展開了調(diào)查，并從本期起連續(xù)刊出，敬請關(guān)注。

　　老話說，窮家值萬貫。農(nóng)村的“家底”，不算不知道，一算嚇一跳。細(xì)分之下，有資金，有房屋、機(jī)械等固定資產(chǎn)，也有包括土地在內(nèi)的各種資源。

　　過去，由于管理不規(guī)范，不少鄉(xiāng)村都有“糊涂賬”。隨之而來的，則是干群關(guān)系緊張，信訪壓力加大。如今，許多地方依托縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門，探路農(nóng)村集體“三資”管理。干部少了顧慮，群眾消除疑慮。

　　但是，農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、數(shù)額巨大，如何既管得住又管得好，依然是沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的難題。在山東省齊河縣，求解的嘗試從未松懈。

　　看好錢，也要管好物

　　農(nóng)村集體“三資”管理事關(guān)農(nóng)民利益、農(nóng)村穩(wěn)定，必須管嚴(yán)管細(xì)

　　王鵬的電腦上，全鎮(zhèn)73個(gè)村的集體“三資”情況，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可一目了然。擱在2012年之前，集體資金監(jiān)管是重頭，集體資產(chǎn)、資源的管理幾乎處于空白狀態(tài)。

　　“單純管錢的時(shí)候相對粗放，沒有專人，而且多數(shù)村本身沒什么經(jīng)營項(xiàng)目，集體收入比較少?！弊鳛槿A店鎮(zhèn)經(jīng)管站站長，王鵬感覺工作量明顯大了，管的事情越來越細(xì)致?！皞鶛?quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)等等，全部納入進(jìn)來?！?/p>

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，大抵都是如此。在焦廟鎮(zhèn)經(jīng)管站，單從辦公室門前懸掛的牌子上，就知道這里涵蓋的業(yè)務(wù)之廣泛。

　　“全部算起來，我們這有6塊牌子，涉及村級財(cái)務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、賬目審計(jì)等?！闭鹃L黃榮泉介紹，很多工作以前沒接觸過，現(xiàn)在還在摸索。“比如集體資產(chǎn)，有招投標(biāo)的問題，到目前為止做了一兩個(gè)，要學(xué)的東西很多?！?/p>

　　若是單純一個(gè)村，集體“三資”的數(shù)量并不大。有的村，一年不過才萬兒八千的資金流水，資產(chǎn)、資源的交易也不活躍。但整個(gè)齊河縣1016個(gè)行政村，所有的“家當(dāng)”加起來可了不得。截至2016年4月底，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額5.4億元，資金總額1.23億元，資源總面積171.579萬畝。

　　要想管得好，還得靠制度。齊河縣制定出臺了農(nóng)村財(cái)務(wù)收入、農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營等一系列規(guī)范性文件。凡涉及農(nóng)村集體“三資”的承包合同、招標(biāo)文書、會計(jì)資料等，做到立卷歸檔、家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰?？h鄉(xiāng)設(shè)立專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)村三級財(cái)務(wù)電算化與縣檢察院監(jiān)察室聯(lián)網(wǎng)共享信息。

　　“農(nóng)村集體‘三資’的管理，從中央到地方都有嚴(yán)格的規(guī)章制度，政策性很強(qiáng)，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，不走形式?！饼R河縣農(nóng)業(yè)局副局長陳甲民表示，農(nóng)村集體“三資”管理牽涉農(nóng)民的利益、農(nóng)村的穩(wěn)定，“抓得細(xì)了、嚴(yán)了，才能堵住流失的漏洞”。

　　有進(jìn)展，困難也不少

　　村級財(cái)務(wù)管理已建工作流程，但對于記賬、報(bào)賬應(yīng)走程序，不少村干部還存在認(rèn)識偏差

　　只有367口人的潘趙村，每年都有5萬元的集體收入。這錢要是處理不好，少不得鬧得全村不得安生?？蛇@些年下來，沒哪個(gè)村民因此紅過臉。村支書趙建廣在任上接連干了16年，屁股坐得穩(wěn)當(dāng)?shù)煤堋?/p>

　　68歲的趙建柱，道出了其中的“奧秘”。“上有鎮(zhèn)里代管，下有村民理財(cái)小組，做啥事都得經(jīng)過這兩道關(guān)。多了個(gè)婆婆管著，就能少犯錯誤。要說紅臉不是沒有，不過都是在大家商量錢怎么花的時(shí)候。等錢花了，誰都沒啥意見?！?/p>

　　“一開始不理解，總覺得我們的錢憑啥讓鎮(zhèn)里代管，攥在自己手里多方便?！卞X不在手里的好處，趙建廣慢慢有了切身體會?！艾F(xiàn)在覺得好，太省心了，給村里辦點(diǎn)事，花起錢來理直氣壯，不用擔(dān)心老少爺們起疑心。”

　　像潘趙村一樣，經(jīng)過多年的實(shí)踐，農(nóng)村集體“三資”管理的模式，已經(jīng)被大多數(shù)農(nóng)村干部群眾認(rèn)可。與之相配套的是，齊河縣1016個(gè)村均設(shè)立民主理財(cái)小組，99.98%的村定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)“先理財(cái)、后審批、再入賬”的工作流程。

　　當(dāng)然，苦惱也不是沒有。由于認(rèn)識水平的差異，再加上農(nóng)村的特殊情況，集體“三資”管理也面臨一些棘手的問題。

　　有一次，王鵬和一位老支書“吵吵”了一上午。此前，因?yàn)榇謇锎蚓卞X，老支書就拿自己的錢墊上。后來村里賬上有了錢，老支書就直接把錢拿出來頂了債。按規(guī)定，這事得報(bào)賬走程序。可老支書也振振有詞：“我自己的錢，要報(bào)啥賬？”

　　“對財(cái)務(wù)的理解，什么事該不該記賬，還存在一些偏差?！背酥?，有些不合規(guī)定的事，卻又是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)使然。王鵬也遇到過，比如零工的費(fèi)用，不同的村有不同的價(jià)?！坝械膭趧恿Τ湓?，可能50元，不充裕的得100元，你說拿過來按什么標(biāo)準(zhǔn)給他報(bào)，度的把握很難。咱認(rèn)為不合理的事，在村里邊可能是合理的?！?/p>

　　求長效，還得解難題

　　加強(qiáng)對基層經(jīng)管人員培訓(xùn)，明確“三資”管理中心定位，讓管理更規(guī)范更專業(yè)

　　農(nóng)村集體“三資”管理，專業(yè)性強(qiáng)，不是隨便拉個(gè)人就能干。經(jīng)管部門的難處，在于人員少、年齡老化。齊河縣經(jīng)管中心全部人馬9個(gè)人，35歲以下的一個(gè)沒有。而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，工作人員還要承擔(dān)其它任務(wù)，很多時(shí)候分身乏術(shù)。

　　“這項(xiàng)工作本該經(jīng)常進(jìn)村入戶走訪調(diào)研，但目前我們的力量的確不足，精力也不夠?！标惣酌裉寡?，經(jīng)管部門面臨的最大挑戰(zhàn)，就是在現(xiàn)有的條件下，如何把農(nóng)村集體“三資”管理得更好。

　　為這事，華店鎮(zhèn)經(jīng)管站的8名工作人員，有6人通過自學(xué)考出了會計(jì)資格證。要知道，他們多是農(nóng)學(xué)畢業(yè)，起初學(xué)財(cái)會的一個(gè)沒有。焦廟鎮(zhèn)經(jīng)管站的情況稍好些，有3名工作人員屬于財(cái)會科班生。

　　雖然農(nóng)村集體“三資”管理備受重視，但針對基層工作人員的培訓(xùn)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如村里的會計(jì)，有學(xué)習(xí)政策、財(cái)會知識的需求，但現(xiàn)實(shí)中只能通過開會來獲得信息，其結(jié)果就是吃不透、理解不深。記者也了解到，主要的原因，還在于相關(guān)培訓(xùn)政策缺失和經(jīng)費(fèi)匱乏。

　　農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍的建設(shè)問題，已經(jīng)提上齊河縣委、縣政府的日程。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3到5名審計(jì)人員，由縣財(cái)政發(fā)放工資。今年以來，縣農(nóng)業(yè)局、民政局對村級財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村民主管理進(jìn)行了8次專題培訓(xùn)。

　　此外，到底是指導(dǎo)，還是服務(wù)，或是管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心的定位，也讓很多經(jīng)管部門工作人員感到困惑?，F(xiàn)實(shí)的情況，是指導(dǎo)性的工作很少，服務(wù)性內(nèi)容較多，管理上較松。

　　隨著業(yè)務(wù)量的增加和業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展，有基層工作人員建議，能否采取政府購買服務(wù)的方式，把農(nóng)村集體“三資”管理的部分業(yè)務(wù)推向市場?！斑@樣既可以讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓管理更加規(guī)范，立場上也更為客觀中立，避免引起群眾的不信任?！?

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年06月26日09 版）