以“智慧內(nèi)核”推動城市化發(fā)展

　　尚斌義

　　去年年底召開的中央城市工作會議指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要著力建設(shè)智慧城市，以“發(fā)展民生服務(wù)”為主線的“智慧應(yīng)用”將深度介入城市建設(shè)、管理和經(jīng)濟領(lǐng)域。近年來，在各地政府和企業(yè)的共同推動下，我國智慧城市建設(shè)如火如荼。

　　2010年，IBM以信息技術(shù)為依托正式提出了“智慧城市”的概念。智慧城市的概念一經(jīng)提出立刻得到了世界各國的積極響應(yīng)。美國在2009年建立了第一個智慧城市，接著日本、韓國、新加坡、歐盟各國都開始了智慧城市的建設(shè)。這些年來，世界各國已經(jīng)在智慧城市建設(shè)上提供了豐富的經(jīng)驗。我國智慧城市建設(shè)成效明顯。至今，全國智慧城市試點已經(jīng)接近300個。在中國的城市化建設(shè)中，智慧城市是城市發(fā)展的方向和基本要求。

　　2016年天津市將重點推進實施智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智能交通等34個智慧城市建設(shè)專項，加快打造面向城市居民服務(wù)的智慧應(yīng)用體系，著力提升城市精細化管理水平。東麗區(qū)地處天津中心市區(qū)和濱海新區(qū)之間，一直被認為是天津最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，是國家新型城鎮(zhèn)化的試點，“全面城市化”是東麗區(qū)目前的主要任務(wù)，為此，東麗區(qū)全面實施“兩個轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，即“農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型”，并將發(fā)展重心定位于智慧城市和智慧產(chǎn)業(yè)。

　　東麗區(qū)建設(shè)智慧城市是未來發(fā)展的必然選擇。首先，東麗區(qū)有著良好的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。2015年，東麗區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值945億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達2萬美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會事業(yè)高水平發(fā)展。其次，“兩個轉(zhuǎn)型”與建設(shè)智慧城市在理念上有著邏輯一致性。智慧城市使群眾享受城市化帶來的各種服務(wù)，提高了幸福指數(shù)，而這也正是“兩個轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的要旨。第三，東麗區(qū)在城市化建設(shè)方面有著成功的經(jīng)驗。華明新市鎮(zhèn)是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功案例之一，2010年入選上海世博會，獲得世界最佳小城鎮(zhèn)范例獎。以華明新市鎮(zhèn)的成功為契機，東麗區(qū)又成功進行了軍糧城新市鎮(zhèn)、新立新市鎮(zhèn)、金鐘新市鎮(zhèn)的建設(shè)。也因此，東麗區(qū)成為國家新型城鎮(zhèn)化的綜合試點，這為東麗區(qū)結(jié)合“兩個轉(zhuǎn)型”，推進智慧城市建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　第一，做好頂層設(shè)計，堅持“兩個智慧”同步

　　對于東麗區(qū)來說，智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計就是結(jié)合“兩個轉(zhuǎn)型”，把智慧城市的理念和精髓直接植入東麗區(qū)的城市化和產(chǎn)業(yè)升級之中。農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，只能向智慧城市轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，就是向智慧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。作為新型城鎮(zhèn)化的試點，必須堅持“四化融合”，特別是堅持新型城鎮(zhèn)化和信息化的方向，東麗區(qū)的智慧城市建設(shè)將根據(jù)自己特點來規(guī)劃，在推進“兩個轉(zhuǎn)型”的同時，使智慧經(jīng)濟與智慧城市同步推進，充分利用自己手中的資源，立足于自己的需求，做精做強自己的強項，并且逐步擴大到所有的領(lǐng)域，使智慧經(jīng)濟和智慧城市互為支撐和保障，良性互動、良性循環(huán)。

　　第二，有效配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造智慧政府

　　智慧政府先行，可以帶動經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的智慧化建設(shè)。東麗區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的試點，傳統(tǒng)政府的智能水平已經(jīng)難以應(yīng)付這種新的形勢，必須建立“智慧政府”。

　　智慧政府建設(shè)的要點就是要借助大數(shù)據(jù)來轉(zhuǎn)變政府職能。世界各國在智慧政府大建設(shè)上都有成功的經(jīng)驗，軟硬件設(shè)施同時建設(shè)。新加坡的“智慧國2015”計劃，已經(jīng)完成全面覆蓋的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施；芝加哥建設(shè)的一條新的光纖網(wǎng)絡(luò)早已經(jīng)使網(wǎng)速達到千兆級別。在倫敦，2014年的無線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)超越紐約，成為全球WIFI之都。在上述“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施之外，“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施——開放數(shù)據(jù)同樣是智慧政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

　　東麗區(qū)計劃在十三五期間建成“一個中心、三個網(wǎng)絡(luò)、四大體系”，對全區(qū)的信息資源進行有效整合，以期實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。目前，重點提高光纖網(wǎng)絡(luò)帶寬和覆蓋率，加快建設(shè)移動通信基站和公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展城市物聯(lián)網(wǎng)，提高城市運行體征感知能力。東麗區(qū)已經(jīng)建設(shè)了政府部門協(xié)同辦公平臺、“8890”便民服務(wù)平臺等，將來還會有更加開放的數(shù)據(jù)與應(yīng)用，基本實現(xiàn)政府信息資源共享共建，擁有更加科學(xué)的宏觀決策支撐系統(tǒng)。

　　第三，堅持民生導(dǎo)向，實現(xiàn)智慧服務(wù)

　　智慧城市建設(shè)的目的是為了更好地服務(wù)于人，為市民的衣食住行、就業(yè)、投資、旅游等提供智慧的信息化服務(wù)。根據(jù)東麗區(qū)全面城市化的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，東麗區(qū)在智慧民生上先行重點建設(shè)智慧醫(yī)療。根據(jù)東麗區(qū)全面城市化的發(fā)展?fàn)顩r，在智慧醫(yī)療方面首先發(fā)展家庭健康系統(tǒng)，特別針對行動不便無法送往醫(yī)院進行救治病患的視訊醫(yī)療，對慢性病以及老幼病患遠程的照護，對智障、殘疾、傳染病等特殊人群的健康監(jiān)測，還包括自動提示用藥時間、服用禁忌、剩余藥量等的智能服藥系統(tǒng)。

　　第四，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)

　　美國通過智慧產(chǎn)業(yè)革命，全面提升了制造業(yè)效率。據(jù)美國商務(wù)部的一份報告顯示，美國近35%的GDP（約5萬億美元）來自智慧產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)直接雇傭著大約2700萬人，并支撐相關(guān)行業(yè)的大約1300萬個就業(yè)崗位。

　　對于東麗區(qū)目前而言，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)必須同產(chǎn)城融合、三產(chǎn)融合相結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)體系，這也是“兩個轉(zhuǎn)型”的發(fā)展目標。我們的具體路徑是，實施“百千萬”工程，即集聚一百家大院大所等科研機構(gòu)，培育一千家年產(chǎn)值億元的科技小巨人企業(yè)，培育一萬家高科技企業(yè)，并推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型與服務(wù)業(yè)升級融合發(fā)展，促進生產(chǎn)型經(jīng)濟向生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第五，“智慧＋N”，建設(shè)有生命的城市

　　智慧城市的最高目標，是把城市建成“智慧的人”。希望“城市像智慧的人一樣，具有較為完善的感知、認知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識”。

　　智慧城市的模式應(yīng)該是多樣的，是“智慧＋N”模式，要求我們更科學(xué)地發(fā)展，更高效地管理，使城市充滿以人為本的理念，使幸福、和諧成為共同追求，使文化的品質(zhì)、氣息、氣派陶冶每個人，留住人們記憶中的“鄉(xiāng)愁”。逐步建成一個“有生命的城市”，讓城市里的人們生活得更美好。（作者系天津市東麗區(qū)委書記）