資產(chǎn)評估行業(yè)大法漸行漸近

　　資產(chǎn)評估是通過價值發(fā)現(xiàn)和價值尺度功能、促進(jìn)市場優(yōu)化資源配置的重要專業(yè)力量，在維護市場秩序、促進(jìn)市場公平競爭等方面發(fā)揮著不可或缺的作用

　　30年的發(fā)展，現(xiàn)在六大類評估機構(gòu)共有1.4萬多家，評估師人數(shù)已經(jīng)超過13萬，從業(yè)人員60多萬。但是行業(yè)發(fā)展至今，卻沒有一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)大法

　　"一帶一路"的實施帶來了境外資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需求，PPP等資本合作方式拓寬民間資本投資范圍，只有加快立法才能守護好各種所有制在經(jīng)濟活動中的真實價值

　　本月底將舉行的十二屆全國人大常委會第二十一次會議議程上，出現(xiàn)了“繼續(xù)審議資產(chǎn)評估法草案”的內(nèi)容。早在今年4月，這一草案就出現(xiàn)在十二屆全國人大常委會的2016年立法工作計劃中，種種跡象顯示，資產(chǎn)評估行業(yè)大法，漸行漸近。

　　行業(yè)尚無基本大法

　　企業(yè)價值評估、土地價值評估、礦業(yè)權(quán)評估、保險公估……隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，今天的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)已滲透到中國經(jīng)濟社會運行的各個領(lǐng)域，成為與注冊會計師、律師并駕齊驅(qū)的我國三大中介服務(wù)業(yè)之一。

　　資產(chǎn)評估是對資產(chǎn)進(jìn)行評定、估價，以確定該項資產(chǎn)可能的市場交易價值。歷史上，充當(dāng)這種角色的人曾被稱為“掮客”。

　　我國資產(chǎn)評估行業(yè)上世紀(jì)80年代產(chǎn)生，經(jīng)過近30年的發(fā)展，現(xiàn)在六大類評估機構(gòu)共有1.4萬多家，評估師人數(shù)已經(jīng)超過13萬，從業(yè)人員60多萬。但是行業(yè)發(fā)展至今，卻沒有一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)大法。

　　1991年11月16日，國務(wù)院頒布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，這是我國第一部亦是唯一一部針對評估而專門頒布的行政法規(guī)，但該法規(guī)側(cè)重于處置國有資產(chǎn)的評估規(guī)范，無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展對于評估立法的要求。

　　“評估、會計、律師是市場經(jīng)濟中相互不能替代的三個重要的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，現(xiàn)在只有評估行業(yè)還沒有專門的法律，與評估應(yīng)有的法律地位不相稱?！比珖f(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤說。

　　立法時機已經(jīng)成熟

　　2006年成立草案起草組、2012年2月提交全國人大常委會首次審議、2013年8月提交二審、2015年8月提交三審。資產(chǎn)評估法（草案）歷經(jīng)10年、數(shù)易其稿，終于迎來四審。

　　去年的資產(chǎn)評估法三審稿，加大了資產(chǎn)評估行業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整了評估行政管理與自律管理的制度安排，完善了評估機構(gòu)公平競爭的市場環(huán)境和機制，將資產(chǎn)評估機構(gòu)行政審批管理改為備案管理，最大限度激發(fā)資產(chǎn)評估市場的微觀活力。

　　“目前出臺立法的時機已經(jīng)成熟。我國要建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系，必須補上建立資產(chǎn)評估法這個行業(yè)基本法的空白。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，黨的十八屆四中全會強調(diào)重點領(lǐng)域立法，從目前的資產(chǎn)評估法草案看，已經(jīng)超越了部門法，是亟待推進(jìn)的一部重要領(lǐng)域法。

　　劉公勤認(rèn)為，在經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜、國際邊界逐漸被互聯(lián)網(wǎng)打破的當(dāng)下，推進(jìn)資產(chǎn)評估立法更具有緊迫的意義?！耙粠б宦贰钡膶嵤砹司惩赓Y產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需求，PPP等資本合作方式拓寬民間資本投資范圍，只有加快立法才能守護好各種所有制在經(jīng)濟活動中的真實價值。“目前草案已經(jīng)全國人大常委會三次審議，這一成果來之不易，希望本次全國人大常委會審議通過。”

　　護航混合所有制經(jīng)濟

　　“資產(chǎn)評估立法是維護我國基本經(jīng)濟制度的需要。”中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒說，我國實行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這是中國特色社會主義制度區(qū)別于其他國家經(jīng)濟制度最根本的特征，也是我國資產(chǎn)評估行業(yè)區(qū)別于其他國家評估行業(yè)的重要特點。

　　俞明軒介紹，我國資產(chǎn)評估行業(yè)主要業(yè)務(wù)類型，如企業(yè)價值、土地和房地產(chǎn)價值評估，大部分涉及國家權(quán)益和公共利益，需要評估專業(yè)為其提供客觀、公允的價值尺度。通過評估立法，可以從制度上保證在資產(chǎn)評估過程中有效維護國家權(quán)益和公共利益以及其他產(chǎn)權(quán)主體的合法利益。

　　在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，尤其在國有企業(yè)以無形資產(chǎn)為代表的特殊資源的價值保護和增值中，資產(chǎn)評估的把關(guān)作用被賦予了更重要的時代意義。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)汪海粟教授說，資產(chǎn)評估立法是有效防止國有資產(chǎn)流失的需要。當(dāng)前及未來，我國將著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。隨著國有資本、集體資本和非公有資本進(jìn)一步融合，國有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重組、增資擴股、股權(quán)交易等活動會更加頻繁，資產(chǎn)評估在其中將扮演更重要的作用。迫切需要通過評估立法，進(jìn)一步強化資產(chǎn)評估管理，規(guī)范資產(chǎn)評估行為，使之成為防止國有資產(chǎn)流失的重要屏障。

　　“資產(chǎn)評估立法是完善市場經(jīng)濟體制機制的需要”。中聯(lián)資產(chǎn)評估集團董事長王子林說，市場經(jīng)濟以生產(chǎn)要素有效配置為根基，資產(chǎn)評估是通過價值發(fā)現(xiàn)和價值尺度功能、促進(jìn)市場優(yōu)化資源配置的重要專業(yè)力量，在維護市場秩序、促進(jìn)市場公平競爭等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。通過評估立法，盡快建立與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評估法律制度，是完善市場經(jīng)濟機制體制、促進(jìn)市場經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要。

　　北京中企華資產(chǎn)評估有限公司董事長權(quán)忠光說，加快資產(chǎn)評估立法有助于更好規(guī)范評估行業(yè)執(zhí)業(yè)行為。由于評估相關(guān)法律制度不健全，目前評估行業(yè)存在著評估行為不規(guī)范、相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清、法律責(zé)任不明、評估行業(yè)無法可依等諸多問題，社會反映強烈。迫切需要通過評估立法，規(guī)范評估行業(yè)的管理，依法治理和統(tǒng)領(lǐng)評估行業(yè)發(fā)展。