無證網(wǎng)絡電話被叫停 專家稱微信等不受影響

　　無證網(wǎng)絡電話被叫停

　　南都訊 近日，有媒體報道，工信部將叫?！胺沁\營商資質(zhì)的所有個人免費通話服務”。昨日，國家工業(yè)和信息化部回應稱，“未持有相關許可開展業(yè)務，屬于非法經(jīng)營行為”。同時，有專家向南都記者澄清，工信部的清理整頓“不會一刀切”，不會叫停所有的網(wǎng)絡電話業(yè)務形態(tài)。如QQ語音、微信、米聊等已獲得相應許可證的企業(yè)可以正常開展業(yè)務，并不會受到影響。

　　南都記者了解到，工信部將依法查處的主要是一些違法或超范圍經(jīng)營，甚至無證經(jīng)營的網(wǎng)絡電話。其中又以由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務為重點關注對象，不少網(wǎng)上呼叫中心騷擾電話和詐騙電話正是借其危害公眾的。

　　工信部：

　　鼓勵相關企業(yè)持證合法經(jīng)營

　　22日，有網(wǎng)絡媒體報道，工信部將叫停非運營商資質(zhì)的所有個人免費通話服務，市面上涉及的產(chǎn)品包括釘釘、易信、來電、企業(yè)微信、云之家等。

　　報道還指出，工信部這次叫停的是企業(yè)類社交軟件，多以商務電話為名，提供給用戶時長不等的免費通話。工信部給的期限是未來10到15天。

　　針對上述報道，工信部昨日回應稱，按照《電信條例》及《電信業(yè)務分類目錄》規(guī)定，國家對電信業(yè)務經(jīng)營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。

　　通話服務可分為以下幾類：一是基于通信網(wǎng)（固定網(wǎng)和移動網(wǎng)）的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務，二是由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務，三是基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務。

　　舉例來說，聯(lián)通、移動、電信之間的手機撥打以及手機和固定電話之間電話，屬第一類實時話音業(yè)務。企業(yè)微信、易信等可用互聯(lián)網(wǎng)直接撥打手機號的則屬于第二類由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務。Q Q語音、微信等利用互聯(lián)網(wǎng)工具，不和手機號、固定電話相連的則屬于第三類業(yè)務。

　　前兩者屬于基礎電信業(yè)務，應持有基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證。第三類屬于增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務，應持有相關的增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　“未持有相關許可開展業(yè)務，屬于非法經(jīng)營行為”，工信部回應稱。

　　工信部還表示，為促進信息通信市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工信部鼓勵相關企業(yè)持證合法經(jīng)營，為用戶提供更好的語音產(chǎn)品和服務。同時，為規(guī)范市場秩序，遏制騷擾電話蔓延，對存在違法經(jīng)營行為的，將依法予以查處，以保護用戶合法權益，促進通信行業(yè)健康發(fā)展。

　　專家：

　　“叫停所有”不準確

　　中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部副主任胡海波向南都記者澄清，媒體此前報道的“叫停非運營商資質(zhì)的所有個人免費通話服務”并不準確，一些已獲得許可證的企業(yè)可合規(guī)開展業(yè)務，工信部“并沒有叫停所有的網(wǎng)絡通話業(yè)務形態(tài)”。

　　“實際上不存在叫停這個說法”，電信分析師付亮也認為，提供電信通話業(yè)務都必須拿到許可，沒有許可本身就是非法運營。以前有關部門對這些企業(yè)的監(jiān)管不是特別嚴，“有些企業(yè)在做這些業(yè)務，雖然沒有許可，也開始推廣”。

　　胡海波告訴南都記者，據(jù)其了解，騰訊公司Q Q語音、微信、阿里巴巴旗下的點點蟲（舊稱來往）、小米公司的米聊等通話業(yè)務都已獲得增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證，只要合法合規(guī)開展業(yè)務是不會受到影響的。

　　釋疑

　　為何要清理規(guī)范網(wǎng)絡電話？

　　IP電話成詐騙和騷擾電話作案工具

　　據(jù)介紹，目前市場上有上百家企業(yè)都在提供互聯(lián)網(wǎng)軟件撥打手機和固定電話的第二類通話服務，例如U C網(wǎng)絡電話、通通免費電話等，還有廣受詬病的“呼死你”。

　　多位電信業(yè)專家向南都記者表示，鑒于互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)之間的網(wǎng)絡IP電話目前市場混亂，也是電信詐騙和騷擾電話的作案工具。

　　“運營不規(guī)范的話也有可能會顯示任意號碼，想顯示什么號碼就能顯示什么號碼”，付亮告訴南都記者。

　　胡海波也表示，他在市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)，都存在超范圍經(jīng)營，甚至無證經(jīng)營，包括騷擾電話、回撥電話、改號軟件等?？梢酝ㄟ^呼叫中心改號改成110、10086，甚至公檢法機構的電話號碼，進行虛擬主叫。

　　北京郵電大學一位專家告訴南都記者，生活中許多騷擾電話、推銷電話、詐騙電話往往都會使用第二類網(wǎng)絡電話，一是可以省錢，二是避免一次次撥號，使用效率更高，三是可以改號，比較隱蔽。這一類通信服務若得不到監(jiān)管，就會對公眾信息安全產(chǎn)生危害，“這也是工信部重點打擊對象”。

　　之前，工信部也查處了一批違規(guī)企業(yè)，如貴陽等地出現(xiàn)了“中和信通訊”、“國通通訊”、“國盾掌芯通”“東阿億信”等網(wǎng)絡電話。經(jīng)當?shù)赝ㄐ殴芾砭终{(diào)查，上述品牌的經(jīng)營者均不具備相關資質(zhì)，屬于無證經(jīng)營電信業(yè)務。

　　企業(yè)回應

　　易信、企業(yè)微信“一切正?！卑⒗锲煜箩斸敗安挥柚迷u”

　　騰訊公關部門昨日回復南都記者詢問稱，企業(yè)微信一切功能正常。其表示，企業(yè)微信通話免費，實際是找運營商購買通話服務，再免費提供給用戶使用。

　　目前中國只有三大電信運營商擁有基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證。這意味著，在中國市場上的網(wǎng)絡IP電話，除非與三大運營商合作，自行開展都是違法的。

　　易信是網(wǎng)易和中國電信共同開發(fā)的產(chǎn)品，其通話服務覆蓋第二類業(yè)務和第三類業(yè)務，易信亦稱自己持有“增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證”。目前并未接到任何停運通知，一切運行正常。

　　至于阿里旗下的釘釘，是否持有相關許可？南都記者詢問其公關部門，對方回應稱“不予置評”。

　　媒體此前報道中提及的云之家，據(jù)南都記者了解，主要服務于多人語音會議，同時也涉及個人通話業(yè)務服務，提供了此次工信部所指的第三類通話業(yè)務，按照法律法規(guī)應持有“增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證”。

　　但南都記者采訪核實后發(fā)現(xiàn)，云之家目前并無“增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證”，但其依托的運營商持有這一許可。云之家稱，現(xiàn)在不明確運營商持有證書，他們是否也需要持有，現(xiàn)正與運營商進行確認，若需要其持有證書，會盡快補辦。

　　行業(yè)觀察

　　網(wǎng)絡電話“搶飯碗”三大運營商需改革

　　之前有媒體報道稱，三大基礎運營商受網(wǎng)絡電話影響，業(yè)務量和收入下降，因而是工信部整頓網(wǎng)絡電話的主要呼吁者。專家認為該說法有失偏頗，雖然基礎電信運營商也需相應改革，但監(jiān)管目標是要還市場一個公平有序的競爭環(huán)境。

　　胡海波說，第三類業(yè)務中的免費通話語音質(zhì)量如果能達到運營商的這種通話效果的話，將會大幅提升用戶的通話體驗，基礎運營商在公平競爭之下，要么改善通話服務，要么就降低資費。

　　付亮則表示，法律應該建立規(guī)范，符合條件的企業(yè)可以申請，可以提供服務，但目前法律沒有支持這樣的服務，也沒有相應的規(guī)則約束。

　　他認為，能不能形成合適的模式，讓各方受益，可能還需要更多的研討，還有需要相應的法律法規(guī)去支持。“基礎電信運營商也需要相應的改革”。

　　值得注意的是，最近一次的國務院常務會議上也提出，加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開包括“基礎電信運營”等領域。

　　三類通話服務

　　基于通信網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務

　　性質(zhì)：基礎電信業(yè)務

　　需具備的資質(zhì)：持有基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　例：聯(lián)通、移動、電信之間的手機撥打以及手機和固話之間的電話。

　　由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務

　　性質(zhì)：基礎電信業(yè)務

　　需具備的資質(zhì)：持有基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　例：企業(yè)微信、易信等提供的可以用互聯(lián)網(wǎng)直接撥打手機號的服務。

　　基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務

　　性質(zhì)：增值電信業(yè)務中的信息服務。

　　需具備的資質(zhì)：持有相關的增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　例：QQ語音、微信等利用互聯(lián)網(wǎng)提供的語音服務，不和手機號、固定電話相連。

　　注：有些企業(yè)缺乏資質(zhì)，利用該業(yè)務撥打騷擾電話、推銷電話、詐騙電話。

　　采寫：

　　南方都市報記者 吳斌 實習生 霍文鵑 向治霖 陳帥宇 發(fā)自北京