高舉節(jié)約用地旗幟 保障服務(wù)科學(xué)發(fā)展

　　近年來(lái)，高郵市以貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2014〕6號(hào))和揚(yáng)州市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地的二十條措施》（揚(yáng)發(fā)〔2014〕30號(hào)）為主線(xiàn)，以創(chuàng)建江蘇省國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范市為契機(jī)， 積極實(shí)施“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略，深入開(kāi)展雙提升行動(dòng)，不斷提高節(jié)約集約用地水平，被江蘇省國(guó)土資源廳表彰為2015年度國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范市，名列全省第三，有力地促進(jìn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持輿論先行，

　　營(yíng)造節(jié)約集約用地氛圍

　　1、著力提升全社會(huì)對(duì)節(jié)約集約用地的認(rèn)同感。抓住“4·22地球日”、“6.·25土地日”等時(shí)機(jī)，通過(guò)在高郵日?qǐng)?bào)、高郵電視臺(tái)、電臺(tái)上開(kāi)辟專(zhuān)欄、政策問(wèn)答、知識(shí)競(jìng)賽、滾動(dòng)字幕、召開(kāi)座談會(huì)和印發(fā)國(guó)土資源國(guó)情政策口袋書(shū)、進(jìn)行國(guó)土文藝匯演等各種行之有效、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，通俗易懂地宣傳節(jié)約集約用地的政策和要求，使節(jié)約集約用地的理念家喻戶(hù)曉、深入人心。

　　2、著力提高黨員干部和用地單位對(duì)節(jié)約集約用地政策標(biāo)準(zhǔn)的知曉度。每年都編印3000冊(cè)中央、省及揚(yáng)州市關(guān)于國(guó)土資源的政策法規(guī)、重要文件匯編，送給市、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、用地單位和基層村。對(duì)項(xiàng)目用地的最新政策要求，及時(shí)組織有關(guān)科室和國(guó)土資源所（分局）人員主動(dòng)上門(mén)，向招商人員和用地單位進(jìn)行宣傳介紹和解釋。利用市人大、市政協(xié)每年都要視察國(guó)土資源工作，向市政府提出視察意見(jiàn)建議的機(jī)會(huì)，提出加強(qiáng)國(guó)土資源管理、嚴(yán)格土地節(jié)約集約利用的意見(jiàn)建議，并由市人大、市政協(xié)督促市政府抓好意見(jiàn)建議的落實(shí)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，

　　強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)節(jié)約集約用地

　　1、在決策上創(chuàng)新。從2012年起，市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管?chē)?guó)土和工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及發(fā)改、重大辦、國(guó)土、經(jīng)信等部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市所有用地項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審核、精挑細(xì)選，用地計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排、精打細(xì)算，保證了所有的用地計(jì)劃用在了刀刃上。

　　2、在政策上創(chuàng)新。以市政府名義制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化土地要素保障服務(wù)提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益的意見(jiàn)》，推行“雙控、雙保、雙考”舉措，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目類(lèi)型、投資強(qiáng)度、容積率、畝均產(chǎn)出等關(guān)鍵指標(biāo)核定具體項(xiàng)目的用地規(guī)模?！兑庖?jiàn)》下發(fā)以來(lái)，共調(diào)整分配計(jì)劃2676.91畝，所有重大項(xiàng)目和符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目順利落地。

　　3、在工作上創(chuàng)新。市政府制定出臺(tái)了《征而未供、供而未用、用而不足土地處置考核辦法》，對(duì)供而未用、用而不足土地，特別是對(duì)未按合同約定動(dòng)工建設(shè)的閑置土地，動(dòng)真碰硬，掛牌督辦。2014年以來(lái)，通過(guò)協(xié)議收回、督促開(kāi)工建設(shè)、分割轉(zhuǎn)讓等方式，處置閑置低效利用土地1900多畝。積極試行彈性出讓。2014年12月份以來(lái)，共彈性出讓工業(yè)用地79宗、1700.55畝，提高了新增項(xiàng)目的土地利用效益。

　　堅(jiān)持多措并舉，

　　全力促進(jìn)節(jié)約集約用地

　　1、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管控。樹(shù)立規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約理念，緊緊抓住規(guī)劃管控這個(gè)龍頭，不斷強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控和剛性約束。我市于2014年年底爭(zhēng)取到規(guī)劃流量指標(biāo)1.16萬(wàn)畝后，組織專(zhuān)人迅速編制了《高郵市土地利用總體規(guī)劃修改方案》在14個(gè)獲批流量指標(biāo)的縣（市）中率先獲得省政府批準(zhǔn)，有力地促進(jìn)了我市土地資源的合理利用和優(yōu)化配置。

　　2、全面實(shí)行差別化供地。認(rèn)真落實(shí)“優(yōu)供、限供、不供”的差別化供地政策，不斷提高項(xiàng)目用地的節(jié)約集約利用程度。一是集中布局。市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)整合提升特色發(fā)展意見(jiàn)》，對(duì)停止供地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施“飛地”政策引導(dǎo)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)、湖西新區(qū)三大園區(qū)和三垛、臨澤、菱塘三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。2014年以來(lái)，先后安排5宗、152.83畝用地項(xiàng)目飛地到開(kāi)發(fā)區(qū)落戶(hù)建設(shè)。二是集聚產(chǎn)業(yè)。以路燈制造基地、特種電纜特色產(chǎn)業(yè)基地、高性能電池特色產(chǎn)業(yè)基地等為平臺(tái)，對(duì)有關(guān)企業(yè)和落戶(hù)項(xiàng)目進(jìn)行資源整合，引導(dǎo)入駐產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。其中電池特色產(chǎn)業(yè)基地目前已落戶(hù)12家企業(yè)，投資總額達(dá)100億元。三是集約用地。在提高用地門(mén)檻的同時(shí)，采取多種措施，提高土地節(jié)約集約利用水平。對(duì)用地單位進(jìn)行廠(chǎng)房加層、老廠(chǎng)改造提高土地利用效益的，免收有關(guān)稅費(fèi)。揚(yáng)州宏遠(yuǎn)電子有限公司、揚(yáng)州一洋制藥有限公司先后通過(guò)資源整合和內(nèi)部改造，分別增加廠(chǎng)房建筑面積3500平方米、10800平方米，做到了“增資不增地”。

　　3、大力推進(jìn)土地綜合整治。在不增加建設(shè)用地總量的前提下，向土地綜合整治要耕地、要質(zhì)量、要效益。2014年以來(lái)，完成揚(yáng)州市下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)55萬(wàn)畝，申報(bào)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目61個(gè)，建設(shè)規(guī)模5901畝，經(jīng)驗(yàn)收評(píng)定完成項(xiàng)目39個(gè)，確認(rèn)新增耕地3566畝；完成揚(yáng)州市補(bǔ)充耕地調(diào)劑指標(biāo)2000畝，全市庫(kù)存補(bǔ)充耕地指標(biāo)8600畝，為揚(yáng)州市耕地占補(bǔ)平衡作出了貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持制度保障，

　　強(qiáng)化節(jié)約集約用地

　　1、嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任。明確規(guī)定地方政府對(duì)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、依法用地負(fù)總責(zé)。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府都成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，國(guó)土部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人，發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、住建、規(guī)劃、審計(jì)、國(guó)稅、地稅、金融等部門(mén)按職責(zé)分工，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃審查、用地監(jiān)管、稅費(fèi)征管、政策落實(shí)等方面承擔(dān)各自職責(zé)。

　　2、嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入。市政府出臺(tái)了《高郵市工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入審查和后續(xù)管理暫行辦法》，由國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集中審查用地項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目一律不批;對(duì)不符合節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予通過(guò)；對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的，一律核減用地規(guī)模；對(duì)符合要求的項(xiàng)目，區(qū)分產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，引導(dǎo)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2014以來(lái)，全市預(yù)審工業(yè)項(xiàng)目179個(gè)，核減用地771.1畝。

　　3、嚴(yán)格進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）簽訂國(guó)土資源工作目標(biāo)責(zé)任狀，將節(jié)約集約用地作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，將節(jié)約集約用地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為黨政干部政績(jī)考核的重要依據(jù)，每年年底由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)。對(duì)土地違法問(wèn)題多、信訪(fǎng)矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府約談問(wèn)責(zé)、市國(guó)土局重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)存在節(jié)約集約用地政策執(zhí)行不力和工作不到位，下達(dá)的盤(pán)活存量指標(biāo)沒(méi)有完成的，通報(bào)批評(píng)、限期整改直至追究問(wèn)責(zé)。