?節(jié)約集約用地推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
耕地保護(hù)區(qū)。
工業(yè)園區(qū)成為我市壯大經(jīng)濟(jì)總量的主要載體。
明天是第26個(gè)全國(guó)“土地日”，今年的主題是“節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地?！?/p>
廈門轄區(qū)面積僅占全省土地面積的1.4%，土地資源十分匱乏。然而，就是在這片有限的土地上，創(chuàng)造出了全省四分之一的財(cái)政收入——“十二五”期間，我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6%，單位GDP消耗建設(shè)用地卻累計(jì)下降35%。數(shù)據(jù)對(duì)比的背后，是廈門優(yōu)化資源配置、節(jié)約集約用地、釋放供給活力，多途徑保障城市建設(shè)發(fā)展的探索和實(shí)踐。繼廈門市火炬高新區(qū)、思明區(qū)先后獲得全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)稱號(hào)后，今年6月，湖里區(qū)、海滄區(qū)又被評(píng)為第三屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）。
“節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地”，說到底就是要讓寸土寸金的廈門“地盡其用”。既要控制城市建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城市集聚發(fā)展，又要科學(xué)安排布局、及時(shí)滿足項(xiàng)目合理用地需求，同時(shí)注重對(duì)耕地的保護(hù)。在市委市政府統(tǒng)一部署下，市國(guó)土房產(chǎn)局不斷探索節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的新機(jī)制、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型，強(qiáng)有力地推動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
【數(shù)字】
●我市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，新增建設(shè)用地年均下降20%以上
●2015年全市單位GDP消耗建設(shè)用地為242畝/億元，相較2010年374畝/億元，同比下降幅度為35%
●2015年新增建設(shè)用地為404公頃，相較2010年1227公頃，同比下降幅度為67%
●“十二五”期間，全市建設(shè)用地供應(yīng)6463公頃，有效保障了軟件園、廈門市軌道交通、西氣東輸工程、新建廈門北動(dòng)車運(yùn)用所、翔安機(jī)場(chǎng)快速路南段、海滄住宅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地
本版文/本報(bào)記者 袁舒琪
通訊員 王夏兒
本版圖 /市國(guó)土房產(chǎn)局提供
做好加法
提供有效供給，有力保障重點(diǎn)項(xiàng)目需求
經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地的支撐。轉(zhuǎn)型發(fā)展中的廈門，建設(shè)用地的需求十分迫切。我市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，新增建設(shè)用地年均下降20%以上。地從哪里來？
近幾年，我市持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化配置土地資源，節(jié)約集約用地水平進(jìn)一步提升，新增建設(shè)用地呈下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015全市單位GDP消耗建設(shè)用地為242畝/億元，相較2010年374畝/億元，同比下降幅度為35%；2015年新增建設(shè)用地為404公頃，相較2010年1227公頃，同比下降幅度為67%。
值得一提的是，依據(jù)美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，我市還在全省率先開展“多規(guī)合一”，劃定全市981平方公里生態(tài)控制線和640平方公里城市開發(fā)邊界，共同構(gòu)成城市開發(fā)實(shí)體邊界和剛性約束，優(yōu)化城市空間形態(tài)。通過深化“多規(guī)合一”工作成果應(yīng)用，我市分析不同規(guī)劃的差異，涉及土地306平方公里、圖斑12.4萬個(gè)，整合并騰出用地指標(biāo)55平方公里，其中生態(tài)控制線內(nèi)40平方公里建設(shè)用地將逐步清退，指標(biāo)調(diào)劑用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的需求。
按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”原則，我市還統(tǒng)籌安排城市發(fā)展各類建設(shè)用地指標(biāo)，新城建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、保障性安居工程等建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保?！笆濉逼陂g，全市建設(shè)用地供應(yīng)6463公頃，有效保障了軟件園、廈門市軌道交通、西氣東輸工程、新建廈門北動(dòng)車運(yùn)用所、翔安機(jī)場(chǎng)快速路南段、海滄住宅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地。
做好減法
探索更適應(yīng)項(xiàng)目需求的供地方式，降低土地成本
海滄308工業(yè)園區(qū)迎來了一批新主人，柯達(dá)樂芮管理（上海）有限公司、瑞士斯達(dá)利研磨技術(shù)（廈門）有限公司、廈門弘信精密技術(shù)有限公司都于年初以租賃方式正式入駐。老工業(yè)園區(qū)煥發(fā)新活力，已有12家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)采用租賃廠房及公用工程設(shè)備的方式，降低運(yùn)營(yíng)成本，迅速實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，建立國(guó)內(nèi)或亞太生產(chǎn)基地。
如何降低企業(yè)發(fā)展的土地成本，建立與企業(yè)生命周期相匹配的用地供應(yīng)體系？我市積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目通過二級(jí)市場(chǎng)使用存量建設(shè)用地或租賃、購(gòu)買工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，探索工業(yè)用地“先租后讓、租讓結(jié)合”的供給方式，實(shí)行新增工業(yè)用地租讓彈性年期制，一般工業(yè)項(xiàng)目用地租讓年期合計(jì)不超過20年。多元化的供應(yīng)模式，大大縮短企業(yè)生產(chǎn)籌建的時(shí)間，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本，有利于企業(yè)升級(jí)調(diào)整和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
此外，根據(jù)我市土地資源稀缺的實(shí)際情況，市國(guó)土房產(chǎn)局主動(dòng)調(diào)整部分用途土地規(guī)模指標(biāo)，減少粗放利用狀態(tài)。如制定《關(guān)于廈門市高校建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的意見》，規(guī)定高校建設(shè)容積率必須達(dá)到0.65以上，下調(diào)生均教學(xué)行政用地標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)約集約用地指標(biāo)。根據(jù)廈門市存量用地稀缺，學(xué)位緊張的局面，下調(diào)幼兒園、中小學(xué)生均用地指標(biāo)，提高學(xué)校用地容積率，以增加更多的教學(xué)用房，緩解學(xué)位緊張壓力。
做好乘法
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約高效用地
觀音山國(guó)際商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心是海峽西岸首個(gè)國(guó)際商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心，也是廈門總部經(jīng)濟(jì)節(jié)地模式的代表。目前片區(qū)合計(jì)引進(jìn)有1100多家企業(yè)，納稅累計(jì)超70 億元，全部建成后預(yù)計(jì)每年將創(chuàng)造GDP500億元以上，稅收將達(dá)40億元以上，將極大地促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的壯大，為企業(yè)走向國(guó)際提供良好平臺(tái)，有力提升城市發(fā)展國(guó)際化水平。
放眼我市，觀音山國(guó)際商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心只是實(shí)現(xiàn)合理布局、轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)縮影。集聚產(chǎn)生效益，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)供地政策，才能促進(jìn)土地集約高效利用，推進(jìn)產(chǎn)城融合。近年來，我市以高標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)要求，放棄低端化、同質(zhì)化，積極引進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展低污染、高效益的高端和特色項(xiàng)目。同時(shí)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量與效益。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，我市還實(shí)施“工業(yè)入園，統(tǒng)一管理”策略，編制廈門市工業(yè)用地布局規(guī)劃，明確各專業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，通過集中投入、增加強(qiáng)度建設(shè)，以提升工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出。目前，全市已建成7個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，從西向東形成了臨港產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、軟件信息、輕工食品、新興產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)的用地新格局。
為了更好地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我市還重視提高供地門檻，變“引資”為“選資”，各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)不僅從嚴(yán)設(shè)置工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，除產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、容積率等常規(guī)指標(biāo)外，還根據(jù)招商對(duì)象的具體情況，綁定高新技術(shù)、專利、從業(yè)資質(zhì)等條件，將注冊(cè)資本、稅收、轉(zhuǎn)讓條件、履約保證金、建設(shè)時(shí)限等納入合同條款。
做好除法
加快低效用地退出，激活土地“生命力”
土地政策緊縮并不影響發(fā)展進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)體量，反而實(shí)現(xiàn)了助推升級(jí)、倒逼轉(zhuǎn)型。節(jié)地模式下，鼓勵(lì)企業(yè)加快技改、增資擴(kuò)股、重組兼并、就地轉(zhuǎn)型，通過資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，能有效提高產(chǎn)出效益和土地利用效率。
工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）用地的更新改造，也猶如“老樹開花”，能重新激活土地的生命力。湖里老工業(yè)區(qū)是特區(qū)發(fā)祥地，隨著城市轉(zhuǎn)型和美麗廈門戰(zhàn)略實(shí)施，被賦予新的價(jià)值——國(guó)家級(jí)閩臺(tái)（廈門）文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園核心區(qū)，其中聯(lián)發(fā)華美空間文創(chuàng)園將構(gòu)筑廈門首個(gè)時(shí)尚傳播LOFT群落，老廠房“微改造”變身為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造集時(shí)尚傳播、生活體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、展覽發(fā)布、公共休閑為一體的文創(chuàng)園區(qū)。
市國(guó)土房產(chǎn)局針對(duì)不同類型工業(yè)用地采用差異化改造措施，在符合城市規(guī)劃、環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）國(guó)有建設(shè)用地可改造為符合規(guī)劃要求的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)改造為總部經(jīng)濟(jì)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)孵化器等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)的“更新?lián)Q代”。
此外，為防止供而未用、閑置低效利用土地等現(xiàn)象，市國(guó)土房產(chǎn)局還加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，先后出臺(tái)《建設(shè)用地批后監(jiān)管工作規(guī)定》和《廈門市出讓用地履約保證金實(shí)施辦法》等規(guī)定，開展建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收和批而未用土地專項(xiàng)清理、閑置土地整改、土地出讓合同履約后評(píng)估等工作，建立土地批后監(jiān)管和違法違規(guī)行為查處聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，多措并舉，促進(jìn)土地批后規(guī)范管理。
【相關(guān)】
管控激勵(lì)并舉
切實(shí)保護(hù)耕地
我市耕地資源十分有限，耕地面積為29萬畝，人均耕地0.15畝，不及全省平均水平的1/6。為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，近幾年廈門市結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)作為，積極探索，管控和激勵(lì)并舉，在創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制方面采取了一些有益嘗試。
劃定14.3萬畝永久基本農(nóng)田
構(gòu)建生態(tài)屏障
總用地面積達(dá)1.6平方公里的雙溪片區(qū)蔬菜基地，位于同安城區(qū)邊緣，緊鄰國(guó)道，雙溪并匯，集中連片，地勢(shì)平坦。這塊“好地”，一度被規(guī)劃為“城市建設(shè)用地”。在多規(guī)合一的作用力下，這片土地劃入永久基本農(nóng)田得以保護(hù)。
永久基本農(nóng)田即對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用。劃定永久基本農(nóng)田是最嚴(yán)格的一種土地管控模式，更是推進(jìn)優(yōu)化城市發(fā)展格局、構(gòu)建生態(tài)屏障、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要舉措。
秉承經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)相結(jié)合的理念，我市優(yōu)先將《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》確定的“九大流域、十大山海通廊”等城市周邊、交通沿線、生態(tài)廊道、重要河流水系兩側(cè)的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，劃定了14.3萬畝大約100平方公里的永久基本農(nóng)田，在城市間構(gòu)建起一道道生態(tài)屏障。
“嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)基本農(nóng)田，可以強(qiáng)化城市發(fā)展邊界約束，引導(dǎo)城市串聯(lián)式、組團(tuán)式發(fā)展?！笔袊?guó)土房產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，更重要的是，永久基本農(nóng)田搭建起的生態(tài)平衡，還能把城市融入大自然中，把綠水青山留給市民。
建立激勵(lì)機(jī)制
充分調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)積極性
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，我市還積極探索耕地有償保護(hù)制度和鼓勵(lì)農(nóng)戶自行開展土地整理。
我市在全省最早推行基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)制度?！稄B門市基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)使用管理辦法（試行）》規(guī)定，基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為200元/年·畝，管護(hù)費(fèi)發(fā)放對(duì)象為承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶或單位，資金來源為上級(jí)下?lián)艿男略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費(fèi)。五年來，我市已發(fā)放基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)約1.52億元。
發(fā)放基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)，增強(qiáng)了保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力。近幾年，我市各類涉農(nóng)補(bǔ)貼每年每畝耕地合計(jì)不足100元，而發(fā)放基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)每年每畝200元，農(nóng)民純收入每戶每年平均增加了100元—400元不等。實(shí)施保護(hù)耕地的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，較好調(diào)動(dòng)了基層群眾保護(hù)基本農(nóng)田的積極性和主動(dòng)性。
此外，我市還出臺(tái)《廈門市設(shè)施農(nóng)用地管理實(shí)施細(xì)則》，在大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶自行實(shí)施土地整理。對(duì)從事蔬菜、花卉、中藥材等農(nóng)作物種植和種子種苗生產(chǎn)等的經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)自行對(duì)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行土地整理，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織驗(yàn)收后，按照工程實(shí)際投資的80%給予補(bǔ)助，資金可從上級(jí)返還的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中列支。
強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)
逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書
每年市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制工作考核結(jié)果作為政府工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。“十二五”期間，市政府與區(qū)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書20份，相關(guān)區(qū)政府與各鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》105份，區(qū)政府與鎮(zhèn)（街道辦）及農(nóng)（林）場(chǎng)簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，共120份。
組織專家鑒定
確保耕地破壞鑒定結(jié)果準(zhǔn)確
對(duì)于耕地破壞的違法行為，我市也下大力度監(jiān)管。
我市已初步建立廈門市農(nóng)用地破壞鑒定專家?guī)欤搶＜規(guī)煊?1名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)成員組成，主要有農(nóng)作物栽培、經(jīng)濟(jì)作物種植、植物保護(hù)、土壤肥力、水產(chǎn)養(yǎng)殖等專業(yè)。截至目前，專家?guī)煲呀M織鑒定50余起破壞耕地的違法行為案件。
相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，專家遵守依法獨(dú)立、客觀、公正、公平的原則，開展非法占用、壓覆或破壞、毀損農(nóng)用地的范圍、程度的鑒定工作，為公安機(jī)關(guān)追究違法占用土地造成耕地毀壞行為的刑事責(zé)任提供依據(jù)。
(責(zé)任編輯：羅伯特)
