章娟
2016年5月11日，在“中國核桃、板栗之鄉(xiāng)”山東省費縣，一項政企攜手的戰(zhàn)略合作協(xié)議在此舉行，這項協(xié)議讓土地緊缺、“東接西接”的費縣更容易找到合適的土地來生產(chǎn)更多更優(yōu)質(zhì)的核桃。
2016年6月中旬，湖南省漢壽縣的甲魚養(yǎng)殖大王宋成剛拿到了150萬元的貸款發(fā)放表，這筆貸款正好填補流轉(zhuǎn)540畝水塘所帶來的資金缺口，而從提交申請到最后同意發(fā)放貸款，只用了10個工作日。
2014年，萬里之遙的新疆昌吉州，因為一個“互聯(lián)網(wǎng)+”項目拉近了與外面的距離，使得長沙、福州等全國各地的人慕名到昌吉去“找地”。
山東費縣，湖南漢壽縣，新疆昌吉州……從東部到中部，再到西部，近年來，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)了驚人的變化。而如此變化的背后，緣于“兩雙手”的強力推動，土流網(wǎng)攜手地方政府合作建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新手段構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的全國版圖。
如今，土流網(wǎng)擁有根植于農(nóng)村的萬名土地經(jīng)紀(jì)人，3.4億畝土地在土流網(wǎng)上掛牌，截至目前已成交9700萬畝。
中部湖南漢壽縣重推政企金融合作——
創(chuàng)新“精確評估、風(fēng)險共擔(dān)、快速處置”抵押貸款新模式
“為了擴大規(guī)模進行珍珠養(yǎng)殖，今年我流轉(zhuǎn)了540畝水塘，這次流轉(zhuǎn)土地光租金就要300多萬元，加上后續(xù)珍珠養(yǎng)殖的成本，目前我四處籌錢，可還是有100多萬元的資金缺口?！彼纬蓜傉f他遇到了新煩惱。
不只是宋成剛，湖南許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在這樣的新煩惱。在湖南，目前農(nóng)戶小額信貸制度還比較健全，比較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道也比較暢通，問題最突出的是現(xiàn)在發(fā)展比較快的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
“寧愿不要10萬元的無償補貼，也希望能幫助解決100萬元的貸款。”在宋成剛看來，財政直補不能從根本上解決規(guī)?；a(chǎn)的巨大資金需求，他們更愿意政府引進市場機制解決融資難。
政府如何與社會合作，雖然這不是一個新課題，但在實踐中依然面臨不少阻力。阻力主要集中表現(xiàn)在怎樣厘清政府與市場的界限，去除對市場主體不合理限制。換句話說，就是政府該做什么，企業(yè)能做什么？這一點對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域顯得更加迫切。
在這樣的背景下，政府購買社會化服務(wù)勢在必行。今年5月24日，農(nóng)業(yè)部、財政部在聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作的通知》指出，處理好政府與市場關(guān)系，市場機制可有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不介入，將財政資金主要用于市場機制難以發(fā)揮作用的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)和畜禽糞污綜合利用的政策目標(biāo)。
“土流網(wǎng)扎根于土地，服務(wù)于農(nóng)民，因此，我們很多公益服務(wù)都是共享的、免費的，比如說海量有效的土地流轉(zhuǎn)信息。在此基礎(chǔ)上，我們以與地方政府合作建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺，政企優(yōu)勢互補進行合作。相對而言，我們企業(yè)的優(yōu)勢就是市場化服務(wù)，政府的優(yōu)勢就是服務(wù)性管理。”土流網(wǎng)CEO伍勇說。
如此一來，作為企業(yè)的土流網(wǎng)與作為政府部門的漢壽縣找到合作服務(wù)的結(jié)合點。漢壽縣農(nóng)經(jīng)局副局長李娟說：“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)上，我們主要與土流網(wǎng)展開兩個環(huán)節(jié)的合作：除了在農(nóng)村土地物權(quán)綜合服務(wù)方面政府采用‘政府購買企業(yè)服務(wù)’合作模式外，更多的是進行深層次的金融服務(wù)合作?！?/p>
據(jù)土流網(wǎng)主管政企共建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作的負責(zé)人介紹：“金融服務(wù)合作項目采用政企合作模式，政府與土流網(wǎng)、金融機構(gòu)、銀行三方共同承擔(dān)風(fēng)險，為農(nóng)民提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的綜合服務(wù)?！?/p>
農(nóng)民有需求，政府就有需要。作為全國農(nóng)業(yè)大縣，漢壽縣農(nóng)經(jīng)部門一直在探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。漢壽縣通過引入土流網(wǎng)作為第三方機構(gòu)評估土地價值，土流網(wǎng)結(jié)合被抵押土地的自身情況，通過大數(shù)據(jù)分析得出土地的精準(zhǔn)價格。土流網(wǎng)出具評估報告后，由農(nóng)戶、銀行、土地流轉(zhuǎn)中心、土流網(wǎng)四方對價格進行認定，最終確定土地價值。種養(yǎng)殖大戶憑農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證向商業(yè)銀行申請抵押貸款，商業(yè)銀行參考土流網(wǎng)評估的土地價值來決定貸款發(fā)放金額。
正是有了“金融服務(wù)合作”項目，宋成剛等許多農(nóng)戶的貸款難問題迎刃而解?！斑@次土地的評估價格是300萬元，我申請的貸款金額是180萬元，如果按照銀行規(guī)定的50%來算，那么這次能拿到的貸款就是150萬元左右?！彼纬蓜傉f，貸款下來后，這個資金缺口就剛好能被補上。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款對于農(nóng)民來說無疑是件好事，可是放款后如何規(guī)避風(fēng)險？對此，中國郵儲銀行漢壽縣支行行長李軍介紹說：“一般時間上的逾期，銀行可以通過貸后管理催收來解決，一旦后期出現(xiàn)嚴(yán)重逾期，貸款風(fēng)險變大，銀行就會啟動程序處置所抵押的土地經(jīng)營權(quán)。”
這時候，作為第三方的土流網(wǎng)的合作優(yōu)勢就真正凸顯出來了。為了降低銀行的壞賬風(fēng)險，土流網(wǎng)還引入保險公司、擔(dān)保公司為農(nóng)民提供擔(dān)保。一旦農(nóng)民無法及時還款，保險公司或擔(dān)保公司將先行賠付，土流網(wǎng)則立即啟動被抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以保證償付。伍勇表示一旦發(fā)生不良貸款，土流網(wǎng)能做到“三個三”：即三分鐘發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，三小時前往現(xiàn)場核實，最快三天完成土地流轉(zhuǎn)。
目前，在漢壽縣，郵儲銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等都已經(jīng)開始涉足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，共計發(fā)放貸款107筆。
東部山東費縣重推政企項目合作——
探索“部分外包服務(wù)、加速流轉(zhuǎn)進程”的新路徑
在政企共建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心上，與漢壽縣重在“金融合作服務(wù)”模式有所不同，費縣采用的是“政府購買企業(yè)服務(wù)”合作模式，費縣農(nóng)經(jīng)部門將該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的線上線下綜合服務(wù)事項進行外包合作，交給土流網(wǎng)運營，這實質(zhì)上屬于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中的部分購買服務(wù)。
費縣是我國重要的板栗和核桃產(chǎn)地，近年來，費縣不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，有效促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。
然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，單純依靠行政手段來調(diào)控土地流轉(zhuǎn)市場已不能滿足流轉(zhuǎn)主體的服務(wù)需求。因此，費縣農(nóng)經(jīng)局與當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過政府引導(dǎo)，市場運行，聯(lián)手落地實施土地流轉(zhuǎn)項目。
合作中，費縣農(nóng)經(jīng)局作為政府部門將充分發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)的職能，負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，組織和監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行及檔案登記管理等。農(nóng)經(jīng)局的工作人員在流轉(zhuǎn)前期核實好經(jīng)營權(quán)的真實性和有效性，根據(jù)農(nóng)戶的申請頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，將確權(quán)工作落實到位。
依托土流網(wǎng)的費縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負責(zé)將本地的土地信息等發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)平臺上，打破區(qū)域限制，提高土地流轉(zhuǎn)效率，從而把土地租出去，將資金、項目引進來，拉動本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
費縣農(nóng)經(jīng)局局長楊青云說：“網(wǎng)絡(luò)平臺為土地流轉(zhuǎn)提供了高效、便利的渠道，同時也促進了土地流轉(zhuǎn)方式方法的完善。不管是線上還是線下，土地流轉(zhuǎn)首先要保護好農(nóng)戶、土地所有人的權(quán)益，政府相關(guān)部門的引導(dǎo)、監(jiān)管、防控措施同時都要跟得上?！?/p>
“政府做管理、政策制定和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的事情；我們做服務(wù)、做交易，包括看地、現(xiàn)場拍照、做核實土地真實性的事情，雙方結(jié)合，加上互聯(lián)網(wǎng)，就把農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的閉環(huán)形成了?！痹谖橛驴磥恚@種政企合作模式不僅能提高土地流轉(zhuǎn)效果，還能有效緩解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)需求與地方政府資金、資源等不匹配的問題，加速地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場化進程。
在這樣的推動下，費縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心不到10天就高效流轉(zhuǎn)了一宗150畝的山林地。
費縣薛莊鎮(zhèn)王林村村民范學(xué)勤，年近70的他不再適合長期上山勞作，種了600多棵板栗樹的果園找了半年多，也沒有找到合適的“下家”。后來他兒子范長華將土地信息發(fā)布到土流網(wǎng)上，第二天，網(wǎng)站工作人員就打來電話上門了解情況。信息通過審核不到3天，就先后來了4撥看地的客戶。
最后，范學(xué)勤和山東省日照市的劉玉和簽訂了流轉(zhuǎn)合同?！鞍训刈饨o他，我不僅可以拿到24萬元的流轉(zhuǎn)費，而且后期在他農(nóng)場幫忙管理板栗樹的話，一月還能拿到1200元的工資。以前即便通過熟人介紹，最高的租金也只有18萬元?！狈秾W(xué)勤高興地說。
西部新疆昌吉州重推政企交易合作——
打造“政府購買服務(wù)、企業(yè)負責(zé)運營”的新樣本
在“政企共建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”的推動下，許多地方選擇了“政府購買企業(yè)服務(wù)”合作模式，合作的范圍越來越大。
“通俗地說，費縣外包的是線上線下部分綜合服務(wù)項目，而新疆昌吉回族自治州外包的是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，屬于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所業(yè)務(wù)全包服務(wù)?！蓖亮骶W(wǎng)相關(guān)負責(zé)人介紹，昌吉州將奇臺縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所“外包”給土流網(wǎng)進行運作，前三年政府進行相關(guān)資金支持，當(dāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所可以正常運轉(zhuǎn)時，全部由土流網(wǎng)進行市場化運營。
這樣的合作順應(yīng)了昌吉州發(fā)展的需求。昌吉州作為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，在推進土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等方面一直走在全疆前列。昌吉州7個縣市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)建成，而且交易所軟硬件設(shè)施都已經(jīng)建設(shè)到位。
但在實踐中，建立好機構(gòu)與提供好服務(wù)并不容易劃等號。昌吉州農(nóng)村合作經(jīng)濟管理局局長韓黎輝坦言：“雖然2015年全州7個縣市都把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建成了，但是在實際運行過程中，資源、資金匱乏，專業(yè)知識、行業(yè)規(guī)范欠缺等現(xiàn)實問題依然存在?！?/p>
而與土流網(wǎng)的合作正好讓這些問題得以順利解決。在韓黎輝看來，政企共建的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心符合國家政策，信息比較靈活，而且運作機制相較于政府服務(wù)機構(gòu)來說比較超前。因此，昌吉州將奇臺縣作為與土流網(wǎng)政企共建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的試點縣來加以推進。合作中，奇臺縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所監(jiān)督管理委員會的監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)具體實施奇臺縣范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)、抵押融資等服務(wù)工作。具體提供的服務(wù)包括發(fā)布交易信息、開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、法律咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、委托管理、價格指導(dǎo)、投融資等。
這種“政府引導(dǎo)+市場化運作”的合作模式，充分發(fā)揮了市場主體資源優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，帶來了許多實實在在的變化。
資源方面，海量的資源讓流轉(zhuǎn)變得更便捷。奇臺縣流轉(zhuǎn)中心所使用的線上土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺——土流網(wǎng)，擁有87萬用戶和3.4億畝掛牌流轉(zhuǎn)交易的海量資源，這些資源與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所互為共享，打破了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域限制。
服務(wù)方面，專業(yè)的服務(wù)讓交易變得更規(guī)范。奇臺縣流轉(zhuǎn)中心通過線上快速掌握客戶的土地流轉(zhuǎn)需求，線下專業(yè)團隊核實土地真實狀況，完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)服務(wù)功能，大大加強了土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管力度。而且流轉(zhuǎn)中心在現(xiàn)有土地大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，綜合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素制定出土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中的租金定價，有效避免因價格產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛。
產(chǎn)品方面，多樣的產(chǎn)品讓土地變得更有價值。奇臺縣是新疆的農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)優(yōu)勢突出。當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)中心除了積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、合作、入股等多種形式，推進土地向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營集中外，還探索出了一條“土地金融”的新路子，用于解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。目前，奇臺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等都可以辦理權(quán)證進行抵押融資，作為向金融機構(gòu)貸款的憑證。
(責(zé)任編輯：羅伯特)
