史立山：“十三五”海上風電必須務實不能紙上談兵

　　6月21日至23日，“2016海上風電領袖峰會”在浙江寧波象山召開。此次峰會是在中國國家能源局和國際可再生能源署的指導下，由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會(CREIA)、中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會(CWEA)、中國可再生能源學會產(chǎn)業(yè)工作委員會聯(lián)合主辦，獲得了丹麥王國駐華大使館、挪威創(chuàng)新署、英國駐華大使館的大力支持。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在致辭中表示，海上風電的前景不容置疑。

　　史立山認為，全球環(huán)境問題和氣候變化的壓力，有力地促進了全球可再生能源發(fā)展，也使大家對能源供應將逐步由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變，形成共識。從能源發(fā)展的歷程來看，從石器、薪柴、煤炭、石油和天然氣的變化來看，向低碳能源轉(zhuǎn)變是歷史的必然。對于我國的能源來講，能源轉(zhuǎn)型的意義更大，任務更艱巨。2050年建國100年要實現(xiàn)建成現(xiàn)代國家的目標，能源體系也必須現(xiàn)代化。2050年能源現(xiàn)代化特征一定是低碳綠色。今后，我國能源發(fā)展必須要大幅減少煤炭比重，并大幅提高低碳綠色能源消費比重，這可能不是煤炭的清潔化就可以解決的。需要可再生能源的更大發(fā)展，也需要天然氣的更多利用。

　　史立山分析稱，近年來，隨著可再生能源利用規(guī)模的擴大，產(chǎn)生了一些新的矛盾和問題，表面的表現(xiàn)是棄風棄光和補貼資金不足的問題，背后的原因非常復雜，不是一兩句話就講清楚的。今天，新能源的發(fā)展已不是過去只與新能源技術和支持政策相關的問題，而是與整個經(jīng)濟社會和能源變革密切相關，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度在加大，需要政府、企業(yè)、社會付出相當?shù)呐Α?

　　史立山還認為，與陸上風電發(fā)展相比，目前，海上風電發(fā)展仍然是風電產(chǎn)業(yè)自身的問題，更多是產(chǎn)業(yè)自身技術層面的問題，包括機組技術、施工技術、輸電技術、運維技術是否能夠滿足海上風電發(fā)展的需要。海上風電發(fā)展仍處在需要產(chǎn)業(yè)界加大努力的時期，當然政策和管理制度仍需要去不斷完善，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，昨天閉門會也講到這樣的問題，但這在當前不是最主要的?，F(xiàn)在核準項目并不少，但建成的不多，說明海上風電與陸上風電相比的難度和復雜性，也正是需要產(chǎn)業(yè)界努力的地方。

　　我們講海上風電前景不用質(zhì)疑，是因為海上風能資源距負荷中心近，資源也相對穩(wěn)定，市場不存在問題，沿海城市真正加快能源轉(zhuǎn)型是一個很重要、抓手的問題。國際上也在積極發(fā)展，我們堅信海上風電的前景是非常好的，特別是如果做好這項工作，真正掌握了海上風電建設技術，不僅國內(nèi)市場廣闊，國際市場更大。因此，認真下力氣做好海上風電發(fā)展工作非常必要。

　　史立山還表示，海上風電仍處于起步階段。從東海大橋海上風電項目核準建設至今，我國海上風電建設已有8年的時間了，到2015年底，全國海上風電并網(wǎng)容量75萬千瓦，進展不算快，仍然處于起步發(fā)展階段。我們可以想象海上風電的建設難度，不僅前期工作的落實需要協(xié)調(diào)的關系多，花費的時間長，而且核準后建設的難度更大。首先，機組設備可供選擇的范圍不大，決策的難度還是挺大的，除了單機容量要大一點，更重要的是可靠性要好，這些都需要實踐才能知道優(yōu)劣，大家選來選去大多選了西門子機組。其次，施工方案選擇也不易，施工技術和建設方案不是我們沒有，而是如何能夠控制好建設成本，施工技術和施工方案非常重要。此外，還涉及很多的其他方面的技術，輸變電設備和電纜鋪設也是專門技術。這些方方面面的技術創(chuàng)新和集成，難度是可想而知的。任何環(huán)節(jié)的單打獨斗都難以奏效，必須是極其誠信地合作。為了推動海上風電的發(fā)展，2010年，國家能源局曾組織了一次海上風電特許權項目招標，確定了四個建設項目，總裝機容量100萬千瓦，主要目的是想解決如何合作的問題，當時的招標是捆綁式的，項目建設單位、設備制造單位、施工安裝企業(yè)具有同等的責任和義務，不是簡單的甲方和乙方之間的關系。遺憾的是這四個項目還沒有真正實施，這種關系沒有像陸地風電特許權招標項目那樣，對海上風電的技術進步做出應有的貢獻。從總體上來看，海上風電仍處于起步階段，今后海上風電建設仍然需要很好的合作和配合。

　　“我國海上風電的建設，不是簡單建設幾百萬千瓦的風電裝機，更重要的是，要培育出完善的和有競爭力的海上風電產(chǎn)業(yè)體系，包括設備制造、施工安裝、標準規(guī)范。因此，我希望，特許權項目的合作關系仍然有效，可以根據(jù)新的情況的變化，重新談判合作條件。 在海上風電的建設，如何統(tǒng)籌管理，如何共享信息，通過實踐，形成海上風電標準體系和規(guī)程規(guī)范，在2014年8月海上風電會推進會和之后相關的文件中都提出了要求，仍需要各個項目在建設過程中予以落實，真正通過海上風電的建設，通過大家努力和合作，形成科學完整的海上風電產(chǎn)業(yè)服務體系?！笔妨⑸椒治龇Q。

　　史立山還告訴與會人士，“十三五”海上風電必須務實?！笆濉币?guī)劃提出的500萬千瓦海上風電發(fā)展目標沒有實現(xiàn)，差距還比較大，這是唯一一個從規(guī)模上講沒有實現(xiàn)目標的規(guī)劃，陸上風電、光伏都實現(xiàn)了目標，這說明了海上風電的難度和規(guī)劃制定的盲目性?！笆濉币?guī)劃如何制訂海上風電的目標，要很好總結“十二五”規(guī)劃的經(jīng)驗，必須更加務實可行，不能只是紙上談兵。

　　除此之外，史立山還分析稱，海上風電的電價政策是明確的，再提高電價不大可能。從目前來看，“十三五”期間保持電價水平不變是合理的。其次，海上風電的資源規(guī)劃總體是落實的，沿海各省(區(qū)、市)，除廣西外，已都有海上風電規(guī)劃資源，可以作為今后開發(fā)建設的依據(jù)。如果還有更好的資源沒有進入規(guī)劃，只要論證充分深入，規(guī)劃是可以修改的。 再次，項目建設的管理體制是明確的，項目核準權在地方。未來海上風電管理的規(guī)章制度，程序會更加地清晰透明。

　　史立山也直言不諱的提出了從近年來海上風電的一些問題，他指出，真正能夠承擔起海上風電的建設責任的企業(yè)不多，與陸上風電建設完全不一樣，因此，對于“十三五”期間的規(guī)模怎么去確定，還需要很好的對接和安排。對于海上風電的開工規(guī)模完全由企業(yè)根據(jù)前期工作和核準情況去決定，在海上風電的規(guī)劃中不去要求，但是“十三五”規(guī)劃需要一個投產(chǎn)的目標，這需要與開發(fā)企業(yè)協(xié)商對接，要根據(jù)企業(yè)的條件算出來一個規(guī)模，而不是簡單地去拍一個規(guī)模。

　　最后，史立山希望國內(nèi)主要的發(fā)電企業(yè)，特別是五大發(fā)電企業(yè)和幾個專業(yè)性的電力企業(yè)，都能夠在“十三五”期間建成一個完整的海上風電場作為工作目標。并指出，不去實踐永遠不知道是什么樣的滋味，不希望大家遍地開花，建設經(jīng)驗的積累需要時間，也需要過程，希望風電企業(yè)既要積極有為，更要實事求是，不盲目進行，確實做到心中有效。從當前來看，我國的海上風能資源的優(yōu)勢不夠明顯，需要去積累經(jīng)驗，完善技術，降低成本，提高其競爭能力。