菲律賓濫訴中國(guó)損害地區(qū)和平

　　本報(bào)雅加達(dá)電 記者田原報(bào)道：中國(guó)駐印尼大使謝鋒日前在印尼發(fā)行量最大的英文報(bào)紙《雅加達(dá)郵報(bào)》發(fā)表題為《一出危險(xiǎn)的鬧劇》的署名文章，揭露菲律賓單方面提起仲裁不合法、不守信、不講理。

　　文章指出，仲裁既非和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的唯一選擇，更非首選?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）在創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制仲裁程序之始，就將其定位為談判協(xié)商等主要方式的補(bǔ)充性手段，并嚴(yán)格規(guī)定了其適用條件。一是強(qiáng)制仲裁只能用來(lái)解決《公約》的解釋和適用方面的爭(zhēng)端，而不能解決涉及領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)議。盡管菲律賓方面對(duì)其訴求作了技術(shù)包裝，表面上請(qǐng)求仲裁庭裁定美濟(jì)礁、仁愛(ài)礁、渚碧礁、西門(mén)礁等是低潮高地，但其真實(shí)目的是否定中國(guó)對(duì)南沙島礁的領(lǐng)土主權(quán)，這顯然超出了《公約》的適用范圍。二是菲律賓請(qǐng)求仲裁庭裁定的島礁法律地位及其海洋權(quán)利與海域劃界密切相關(guān)，而有關(guān)涉及海域劃界等爭(zhēng)端已被中國(guó)2006年依據(jù)《公約》第298條作出聲明排除于強(qiáng)制仲裁之外。世界上有30多個(gè)國(guó)家也作出了類(lèi)似的排除性聲明，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中，除美國(guó)未加入《公約》外，其他四個(gè)國(guó)家都作出了排除。對(duì)于被一國(guó)依法排除的爭(zhēng)端事項(xiàng)，仲裁庭無(wú)權(quán)管轄。三是中菲兩國(guó)早已通過(guò)共同聲明、《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》）等一系列雙多邊文件就通過(guò)談判協(xié)商解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成協(xié)議。菲方在雙邊解決辦法遠(yuǎn)未窮盡的情況下單方面提起仲裁，不僅嚴(yán)重背棄雙方共識(shí)，還違反了“約定必須遵守”這一國(guó)際法基本原則。四是菲單方面提起仲裁違反了應(yīng)由當(dāng)事國(guó)協(xié)商同意的國(guó)際慣例。根據(jù)1970年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際法原則宣言》，尋求國(guó)際爭(zhēng)端解決時(shí)，各當(dāng)事方應(yīng)商定與爭(zhēng)端情況及性質(zhì)適合的和平方法。而在此案中，菲方從未就以仲裁方式解決爭(zhēng)端向中方提出談判，雙方更未就此達(dá)成任何共識(shí)或協(xié)議。

　　顯然，菲律賓單方面提出仲裁是典型的濫訴。所謂仲裁庭本來(lái)就不應(yīng)該成立。但在國(guó)際海洋法法庭時(shí)任日本籍庭長(zhǎng)一手操辦下，這個(gè)臨時(shí)仲裁庭不僅成立了，而且5名仲裁員中4名來(lái)自歐洲，沒(méi)有體現(xiàn)仲裁庭的普遍性和代表性。臨時(shí)仲裁庭迎合菲方主張，肆意擴(kuò)權(quán)濫權(quán)，在程序適用、法律適用、事實(shí)和證據(jù)適用等方面都犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤，其結(jié)果當(dāng)然沒(méi)有任何法律效力。

　　文章進(jìn)一步指出，菲濫訴雖針對(duì)中國(guó)，但損害的將是國(guó)際法治和地區(qū)和平。如果此次仲裁構(gòu)成先例，今后不管什么案子，不管是否涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界，都有可能經(jīng)過(guò)包裝提交仲裁。如果今后仲裁庭都按這種方式越權(quán)裁判，不僅會(huì)讓30多個(gè)締約國(guó)所作排除性聲明成為一紙空文，也將傷害《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制的信譽(yù)，破壞《公約》建立的國(guó)際海洋秩序。如果菲律賓受此案錯(cuò)誤結(jié)果鼓舞，在與其他鄰國(guó)解決海上爭(zhēng)議時(shí)也單方面將對(duì)方個(gè)別島礁的法律地位提交國(guó)際仲裁，將對(duì)雙方和平解決爭(zhēng)議帶來(lái)災(zāi)難性后果。因此，必須警惕菲律賓仲裁案帶來(lái)的危害。一是貶損《宣言》這一“定海神針”的地位和作用。仲裁庭否認(rèn)中國(guó)和東盟十國(guó)政府共同簽署的《宣言》具有法律約束力，直接挑戰(zhàn)中國(guó)和東盟國(guó)家確立的“南海規(guī)矩”，直接挑戰(zhàn)中國(guó)和東盟倡導(dǎo)且踐行的和平解決爭(zhēng)端正確方式，給“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“準(zhǔn)則”）談判設(shè)置新的障礙。二是東盟面臨在中菲爭(zhēng)議上選邊站隊(duì)的困境。某些域外國(guó)家鼓動(dòng)?xùn)|盟在南海仲裁案上集體發(fā)聲，實(shí)際上是給東盟出難題，東盟的團(tuán)結(jié)和中心地位也將受到?jīng)_擊。三是為域外勢(shì)力插手南海事務(wù)開(kāi)方便之門(mén)。一些域外國(guó)家利用菲律賓精心編導(dǎo)這出鬧劇，由最初的推波助瀾發(fā)展到公開(kāi)站臺(tái)背書(shū)，完全是別有用心，目的是進(jìn)一步介入南海問(wèn)題，擴(kuò)大軍事存在，推進(jìn)所謂的“亞太再平衡”。

　　文章最后表示，中國(guó)恪守國(guó)際法，將繼續(xù)致力于和平解決爭(zhēng)端。中國(guó)不接受、不參與菲單方面強(qiáng)加于中國(guó)的非法仲裁案。這是中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家和《公約》締約國(guó)的合法權(quán)利，是在維護(hù)包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法的嚴(yán)肅性和完整性，抵制對(duì)強(qiáng)制仲裁程序的濫用。無(wú)論結(jié)果如何，都不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí)，不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，也不會(huì)影響中國(guó)通過(guò)直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議的政策和立場(chǎng)。中國(guó)的對(duì)話之門(mén)隨時(shí)對(duì)菲律賓敞開(kāi)，但我們不會(huì)接受任何以非法裁決為依據(jù)的主張。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該伸張正義，共同制止菲律賓玩火。南海是本地區(qū)國(guó)家的共同家園。我們?cè)概c包括印尼在內(nèi)的東盟國(guó)家共同努力，全面有效落實(shí)《宣言》，開(kāi)展海上務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商，維護(hù)南海地區(qū)來(lái)之不易的和平與繁榮。