縣域法治建設(shè)提升發(fā)展軟實(shí)力

　　“郡縣治，天下安”。作為承上啟下的一級(jí)行政區(qū)域，縣域推行法治，即“縣域法治”。近年來(lái)，隨著全國(guó)普法辦全面開展法治縣創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，加強(qiáng)和推動(dòng)縣域法治建設(shè)的各種評(píng)估和考核機(jī)制正逐步建立，實(shí)現(xiàn)縣域治理的法治化目標(biāo)，已越來(lái)越受到各方關(guān)注。

　　開展縣域法治國(guó)情調(diào)查

　　日前，由法律出版社出版的《縣域法治國(guó)情調(diào)查報(bào)告叢書》（以下簡(jiǎn)稱《叢書》）首批成果正式發(fā)布。該項(xiàng)成果是江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心組織開展，涵蓋蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域10個(gè)縣市區(qū)，全面收集整理了這些地區(qū)從清末以來(lái)法治建設(shè)和發(fā)展的資料，是一份縣域依法治理方面的一手實(shí)證資料。

　　“《叢書》把對(duì)縣域法治資源的梳理作為著力點(diǎn)，全面展示縣域公權(quán)力資源、社會(huì)組織資源、公民自治資源、歷史文化民俗資源、既往重大社會(huì)法治事件資源，形成了豐富系統(tǒng)的‘咨政’資源庫(kù)、思想策略庫(kù)”。法律出版社社長(zhǎng)黃閩說(shuō)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍表示，開展縣域法治國(guó)情調(diào)查是深刻把握當(dāng)代中國(guó)基本法治國(guó)情條件，深化縣域法治發(fā)展研究，推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域治理法治化的前提條件和基礎(chǔ)工程。

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，處理好國(guó)家法治整體進(jìn)步與區(qū)域性法治發(fā)展之間的關(guān)系是關(guān)鍵?？h域法治建設(shè)是當(dāng)前區(qū)域法治研究中一個(gè)新的重要學(xué)術(shù)領(lǐng)域。2006年，我國(guó)“五五”普法規(guī)劃提出“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)”的任務(wù)。作為推動(dòng)我國(guó)縣域法治建設(shè)的重要研究平臺(tái)，第二屆昆山·縣域法治建設(shè)高層論壇近日在江蘇昆山市舉辦，與會(huì)專家學(xué)者對(duì)縣域法治建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)、實(shí)踐路徑等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

　　提升縣域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　各區(qū)鎮(zhèn)的“公眾評(píng)判庭”成居民講法理、說(shuō)事理的公共場(chǎng)所，社會(huì)管理服務(wù)中心對(duì)社會(huì)矛盾糾紛化解實(shí)行“一站式”服務(wù)，在全國(guó)率先探索執(zhí)行案件微信直接立案服務(wù)……說(shuō)起縣域法治建設(shè)，昆山市委副書記、政法委書記張?jiān)铝秩鐢?shù)家珍。

　　據(jù)了解，縣級(jí)市江蘇昆山，對(duì)外交流活躍，外向型經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)70%，市場(chǎng)化、法治化特征明顯。目前，昆山在市、鎮(zhèn)、村三級(jí)法律顧問(wèn)配備率達(dá)100%。在昆山中環(huán)建設(shè)、杜克大學(xué)等重大項(xiàng)目開展中，都參考了政府法律顧問(wèn)團(tuán)這個(gè)“外腦”所提供的司法建議。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，昆山市用于公共法律服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)作、作用發(fā)揮的費(fèi)用共計(jì)1013萬(wàn)元，其中政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)160萬(wàn)元。

　　法治素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)可優(yōu)先選用，黨章黨紀(jì)和法律法規(guī)實(shí)行“逢提必考”，任職期間的依法履職情況實(shí)行“逢評(píng)必述”，這些都是昆山干部的必修課、硬指標(biāo)。

　　張?jiān)铝终f(shuō)，昆山255萬(wàn)總?cè)丝谥型鈦?lái)人口與戶籍人口比例達(dá)2.2比1。在平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為方面，“法治”扮演著重要角色。昆山還是全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市之一。通過(guò)在交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)3個(gè)領(lǐng)域的探索實(shí)踐，昆山基本形成“一張清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管協(xié)同、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一個(gè)中心管檢測(cè)、一頂帽子管綜合”。

　　良好法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障。2015年，昆山連續(xù)第11次蟬聯(lián)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣之首。作為江蘇省法治建設(shè)示范縣，昆山也是首批全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。

　　“法治已成為昆山人的一種生活方式。有了這種生活方式以后，它才有法治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而觸及昆山的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面?！敝袊?guó)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)青鋒為昆山的法治建設(shè)點(diǎn)贊。

　　專家表示，全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅需要在國(guó)家層面加強(qiáng)科學(xué)立法，繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，自上而下地推動(dòng)憲法和法律的實(shí)施，而且，各省、市、縣作為地方也應(yīng)積極投身于依法治國(guó)的實(shí)踐探索。

　　公眾參與破解治理難題

　　法治建設(shè)的難點(diǎn)、著力點(diǎn)在基層。破解縣域法治建設(shè)難題，推動(dòng)縣域法治發(fā)展，正逐漸成為一些地方探索實(shí)踐的重要課題。近年來(lái)，如何界定縣域法治的內(nèi)容、發(fā)揮縣域法治的作用、實(shí)現(xiàn)縣域法治的目標(biāo)等問(wèn)題正進(jìn)入理論界研究視野。

　　“在研究法治指數(shù)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我體會(huì)到公眾參與的重要性，這在昆山的法治建設(shè)探索中有突出反映?！闭憬髮W(xué)光華法學(xué)院教授錢弘道分析我國(guó)縣域法治的若干特征和對(duì)策，并指出，“公眾參與、凝聚合力、社會(huì)共治、協(xié)同創(chuàng)新”將是對(duì)縣域法治建設(shè)中諸多問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策。

　　西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)周祖成也認(rèn)為，通過(guò)改革提高服務(wù)民眾和提升社會(huì)發(fā)展的能力，是縣域法治實(shí)驗(yàn)開展的一個(gè)方面，一定要民眾參與進(jìn)來(lái)。

　　縣域法治化的一個(gè)重要目標(biāo)就是率先建成、基本建成法治政府。專家指出，縣域治理還面臨著如何縮小城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。社會(huì)保障等公共服務(wù)做不好，縣域發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。這就要求政府提升公共服務(wù)的法治能力，為縮小城鄉(xiāng)差別提供法治平臺(tái)。

　　中國(guó)政法大學(xué)縣域法治研究中心執(zhí)行主任楊玉圣表示，就像縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一樣，在中國(guó)，縣域法治建設(shè)也不可能整體推進(jìn)，乃至齊頭并進(jìn)。他希望發(fā)達(dá)縣域能領(lǐng)風(fēng)氣之先，開辟縣域法治建設(shè)新局面。

　　在改革都要于法有據(jù)的法治要求下，對(duì)縣域法治建設(shè)提供基本法律保障很有必要。對(duì)此，周祖成建議制定法律，對(duì)縣域法治如何建設(shè)進(jìn)行符合憲法與法治要求的價(jià)值指引，確?？h域法治建設(shè)以民眾利益和社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向良性展開。