構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。依托綜合運(yùn)輸大通道，率先推進(jìn)集裝化貨物多式聯(lián)運(yùn)。編制實(shí)施推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)劃，做好骨干物流通道布局，到2020年初步形成集裝箱運(yùn)輸骨干通道。在長(zhǎng)三角、珠三角等客貨流密集地區(qū)，研究推進(jìn)客貨分流的鐵路、公路通道建設(shè)。有序推進(jìn)面向全球、連接內(nèi)陸的國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，加強(qiáng)口岸后方通道能力建設(shè)，開(kāi)辟一批跨境多式聯(lián)運(yùn)走廊。
專欄3 便捷通暢的骨干物流通道布局
以網(wǎng)絡(luò)化組織為目標(biāo)，以集裝化貨物多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，逐步在全國(guó)推行便捷運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)貨物在區(qū)域間的高效、便捷流通。
1.南北沿海通道，服務(wù)沿海主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、主要城市與港口。
2.京滬通道，服務(wù)京津冀與長(zhǎng)三角等地區(qū)。
3.京港澳通道，服務(wù)京津冀、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角等地區(qū)。
4.東北進(jìn)出關(guān)通道，服務(wù)東北地區(qū)。
5.西南至華南通道，服務(wù)成渝、云貴與北部灣、珠三角等地區(qū)。
6.西北北部通道，服務(wù)西北與華北等地區(qū)。
7.陸橋通道，服務(wù)西北、中原與東部沿海等地區(qū)。
8.沿江通道，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)。
9.滬昆通道，服務(wù)華東、中部與云貴等地區(qū)。
10.國(guó)際通道，中歐、中蒙俄、中俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、海上等通道。
組織實(shí)施物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，不斷完善骨干通道布局。
?。ㄋ模┨岣呗?lián)運(yùn)服務(wù)水平。
強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推動(dòng)大型運(yùn)輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點(diǎn)在大宗物資、集裝箱運(yùn)輸?shù)确矫骈_(kāi)展綠色低碳聯(lián)運(yùn)服務(wù)和創(chuàng)新試點(diǎn)。支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，整合物流服務(wù)資源，向供應(yīng)鏈上下游延伸。拓展國(guó)際航運(yùn)中心綜合服務(wù)功能，提升長(zhǎng)江航運(yùn)中心鐵水聯(lián)運(yùn)比重。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開(kāi)行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車。加快普及公路甩掛運(yùn)輸，重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無(wú)車承運(yùn)甩掛等模式發(fā)展。制訂完善多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，完善和公開(kāi)鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)間聯(lián)運(yùn)機(jī)制。
拓展國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。完善促進(jìn)國(guó)際便利化運(yùn)輸相關(guān)政策和雙多邊運(yùn)輸合作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)運(yùn)服務(wù)。構(gòu)建國(guó)際便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點(diǎn)，增加便利運(yùn)輸協(xié)定的過(guò)境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路，開(kāi)展中歐、中亞班列運(yùn)輸。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國(guó)際分撥中心、海外倉(cāng)，加快海外物流基地建設(shè)。在具備條件的城市建設(shè)集貨物換裝、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化一體化服務(wù)流程。
推行物流全程“一單制”。推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以整箱、整車等標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點(diǎn)，制定推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色暢行物流單。構(gòu)建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規(guī)則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認(rèn)以及賦碼信息實(shí)時(shí)更新和共享。支持行業(yè)協(xié)會(huì)及會(huì)員企業(yè)制定出臺(tái)綠色暢行物流單實(shí)施方案，加快推廣“一單制”，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運(yùn)輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點(diǎn)、定時(shí)刻、定線路、定價(jià)格、定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，加強(qiáng)與“一單制”便捷運(yùn)輸制度對(duì)接。
強(qiáng)化一體化服務(wù)保障。建立健全企業(yè)首站負(fù)責(zé)、安全互認(rèn)、費(fèi)用清算等相關(guān)制度。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的保障體系，確保企業(yè)對(duì)用戶需求及時(shí)響應(yīng)和反饋。研究實(shí)施對(duì)賦碼貨物單元從起運(yùn)地經(jīng)運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)至目的地的全程監(jiān)督服務(wù)，對(duì)物流各環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和應(yīng)急處置，確保銜接順暢。
三、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)
?。┙ㄔO(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。
支持社會(huì)資本有序建設(shè)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉(cāng)配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、信用評(píng)價(jià)、客戶咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺(tái)+”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺(tái)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作提供擔(dān)保結(jié)算、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易平臺(tái)整合銜接。
（七）形成信息共享服務(wù)平臺(tái)。
依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、中國(guó)電子口岸、國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等，建設(shè)承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測(cè)等功能的公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)接鐵路、航運(yùn)、航空等國(guó)有大型運(yùn)輸與物流企業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一單一碼、電子認(rèn)證、綠色暢行”；對(duì)接社會(huì)化平臺(tái)，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際對(duì)賦碼貨物單元提供便捷運(yùn)輸。
專欄4 國(guó)家交通運(yùn)輸物流共享服務(wù)平臺(tái)工程
1.完善國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息服務(wù)
完善政務(wù)、商務(wù)、要素資源、空間地理等信息采集、存儲(chǔ)、查詢、轉(zhuǎn)換、對(duì)接、分析等功能，為企業(yè)提供信息查詢服務(wù)。
2.整合構(gòu)建國(guó)家交通運(yùn)輸物流大數(shù)據(jù)中心
完善信息服務(wù)與數(shù)據(jù)資源目錄體系，圍繞物流誠(chéng)信、安全監(jiān)管、公共服務(wù)等專題，開(kāi)展數(shù)據(jù)交換、存儲(chǔ)、監(jiān)控、查詢與統(tǒng)計(jì)分析、大數(shù)據(jù)挖掘等工作，為政府決策、市場(chǎng)運(yùn)行和公共服務(wù)提供信息服務(wù)支持。
3.開(kāi)展共享服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用推廣
打造一批網(wǎng)絡(luò)交通物流公共服務(wù)產(chǎn)品，推廣共享服務(wù)移動(dòng)終端應(yīng)用。
?。ò耍┘訌?qiáng)對(duì)各類平臺(tái)的監(jiān)督管理。
強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)同運(yùn)作。編制實(shí)施國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)“十三五”建設(shè)方案，建立數(shù)據(jù)合作、交換和共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各類交通物流服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)線上線下多點(diǎn)互動(dòng)運(yùn)行，支持制造業(yè)物流服務(wù)平臺(tái)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對(duì)接，強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)作。
整合共享信用信息。研究出臺(tái)交通物流信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)管理辦法。加強(qiáng)各類平臺(tái)信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的信用信息檔案，根據(jù)信用評(píng)價(jià)實(shí)行分類監(jiān)管，建立實(shí)施“紅黑名單”制度和預(yù)警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴(yán)重失信企業(yè)的機(jī)制。
四、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式
?。ň牛?gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)。
完善公路港建設(shè)布局。加大政府支持力度，加快全國(guó)公路港建設(shè)，加強(qiáng)與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，重點(diǎn)構(gòu)建一批綜合型、基地型和驛站型公路港。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建全國(guó)公路港聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運(yùn)輸組織。
強(qiáng)化公路港功能。推進(jìn)公路港等物流園區(qū)之間運(yùn)輸、集散、分撥、調(diào)配、信息傳輸?shù)葏f(xié)同作業(yè)，鼓勵(lì)公路港連鎖經(jīng)營(yíng)。整合貨源、車輛（艙位）、代理、金融等信息，為物流企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)支撐、系統(tǒng)支持。鼓勵(lì)推廣生產(chǎn)生活綜合配套、線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新模式，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展往返式公路接駁運(yùn)輸。
專欄5 國(guó)家公路港網(wǎng)絡(luò)工程
1.綜合型公路港
以全國(guó)性和部分區(qū)域性綜合交通物流樞紐為重點(diǎn)，形成約50個(gè)與鐵路貨運(yùn)站、港口、機(jī)場(chǎng)等有機(jī)銜接的綜合型公路港，提供一站式服務(wù)，具備多式聯(lián)運(yùn)、信息交易、零擔(dān)快運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、政務(wù)管理、配套服務(wù)等綜合功能?？蔀槌^(guò)3000家企業(yè)提供服務(wù)，貨運(yùn)專線超過(guò)500條，靜態(tài)停車超過(guò)3000輛，倉(cāng)庫(kù)面積超過(guò)8萬(wàn)平方米。
2.基地型公路港
以區(qū)域性和部分地區(qū)性綜合交通物流樞紐為重點(diǎn)，形成約100個(gè)與骨干運(yùn)輸通道快速連通的基地型公路港，具備公路貨物運(yùn)輸和綜合物流的基本功能。
3.驛站型公路港
以地區(qū)性綜合交通物流樞紐和國(guó)家高速公路沿線城市為重點(diǎn)，形成一批與綜合型和基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港，具備貨物集散、中轉(zhuǎn)換裝、往返接駁等功能。
（十）推廣集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式。
加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度。研究集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化貨運(yùn)車輛等設(shè)施設(shè)備更新應(yīng)用的支持政策，推廣使用托盤(pán)、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運(yùn)輸平車、半掛車和滾裝船舶。加快研發(fā)鐵路快運(yùn)車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率，研究制定江海直達(dá)船型等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)化航空物流運(yùn)輸工具研發(fā)應(yīng)用。支持發(fā)展大型化、自動(dòng)化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝設(shè)施設(shè)備。培育集裝箱、托盤(pán)等經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建高效的跨國(guó)、跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備循環(huán)共用。
加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐保障。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家交通物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、大數(shù)據(jù)處理等的研究。標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高交通物流全鏈條設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快修訂完善物流園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立共享服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動(dòng)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。
?。ㄊ唬┌l(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”。加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)。支持交通運(yùn)輸、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)利用郵政、供銷社等網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村共同配送，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需要，發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”。鼓勵(lì)在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等單元推廣應(yīng)用感知技術(shù)，推動(dòng)庫(kù)存、配送信息在供應(yīng)鏈上下游及時(shí)共享、協(xié)同響應(yīng)。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈管理企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等數(shù)據(jù)，對(duì)原材料、零部件、產(chǎn)成品等運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)提供系統(tǒng)化解決方案。
強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”。充分利用無(wú)線射頻、衛(wèi)星導(dǎo)航、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域全程監(jiān)管。規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)品、冷鏈等專業(yè)化物流設(shè)施設(shè)備，建立和完善危險(xiǎn)品物流全過(guò)程監(jiān)管體系和應(yīng)急救援系統(tǒng)，完善冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全程不斷鏈。
五、營(yíng)造交通物流融合發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境
?。ㄊ﹥?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工商、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。交通運(yùn)輸部門(mén)要組織開(kāi)展道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，研究完善無(wú)車承運(yùn)人管理制度。發(fā)展改革等部門(mén)要將交通物流企業(yè)信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站。交通運(yùn)輸、工商等部門(mén)要建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、線上線下聯(lián)合的懲戒機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度。交通運(yùn)輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)要加大公路超限超載整治力度，規(guī)范收費(fèi)管理。鐵路、港口等運(yùn)輸企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，加快完善運(yùn)輸組織方式，整合作業(yè)環(huán)節(jié)，清理和簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ┙y(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要研究明確不同層級(jí)樞紐功能和定位，確定各種運(yùn)輸方式銜接和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，制定完善全國(guó)性、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃。地方人民政府要編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，加強(qiáng)綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
?。ㄊ模﹦?chuàng)新體制機(jī)制。
推進(jìn)國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。探索在鐵路市場(chǎng)引入社會(huì)化集裝箱經(jīng)營(yíng)主體，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，開(kāi)放各類信息和接口，提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。建立海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門(mén)聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。加快出臺(tái)大件運(yùn)輸跨省聯(lián)合審批辦法，形成綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制。
?。ㄊ澹┘哟笳咧С?。
國(guó)土資源部門(mén)要合理界定交通物流公益設(shè)施的范圍，加大用地支持，在建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予保障。利用財(cái)政性資金和專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，加大信貸投放，支持綜合交通物流樞紐建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備生產(chǎn)推廣和綠色包裝、公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等。支持交通物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。
?。ㄊ?qiáng)化銜接協(xié)調(diào)。
充分發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，促進(jìn)政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等信息公開(kāi)與共享。行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要更好發(fā)揮在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、人才培訓(xùn)等方面的積極作用。
(責(zé)任編輯：羅伯特)
