明光市余成林:中小城市發(fā)展應(yīng)抓規(guī)劃、謀特色、聚產(chǎn)業(yè)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月21日訊 中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的亮點(diǎn)與重點(diǎn)。在今年6月1-3日于寧波舉辦的2016年APEC城鎮(zhèn)化高層論壇上，國(guó)內(nèi)多個(gè)中小城市和特色鎮(zhèn)介紹了他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。安徽省明光市余成林市長(zhǎng)在論壇上提出，“抓規(guī)劃、謀特色、聚產(chǎn)業(yè)”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于中小城市發(fā)展來(lái)說(shuō)具有普遍性的意義。

　　科學(xué)謀劃發(fā)展布局

　　余成林表示，明光市地處安徽東部、江淮之間，是全省6個(gè)縣級(jí)市之一，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，人口65萬(wàn)，面積2335平方公里，是全國(guó)科技先進(jìn)市、全國(guó)文化先進(jìn)市、全國(guó)水產(chǎn)百?gòu)?qiáng)市、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市、中國(guó)河蟹產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣、浙商（省外）投資潛力城市、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，享有“明皇故里、生態(tài)酒鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。

　　近年來(lái)，明光市主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈、皖江城市帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建切合基本市情、獨(dú)具自身特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。探索提出“人口、土地、項(xiàng)目”三集中，“城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、生態(tài)”一體化融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和“532”人口分布模型（即到2030年，人口50%進(jìn)城區(qū)、30%進(jìn)集鎮(zhèn)、20%進(jìn)中心村）。確立了建設(shè)“生態(tài)秀美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)好、城鄉(xiāng)靚新、政治清明、社會(huì)陽(yáng)光”的“美好新明光”發(fā)展目標(biāo)。確立了打造“南京北郊的濱湖花園度假城，城鄉(xiāng)一體的山水田園生態(tài)市”的發(fā)展定位。確立了實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“五動(dòng)”戰(zhàn)略的發(fā)展路徑。確立了建設(shè)“一核、兩線、三區(qū)、四星、十字廊道”的遠(yuǎn)期發(fā)展布局（“一核”，即城區(qū)這個(gè)核心；“兩線”，即南部以老嘉山為核心景點(diǎn)的“X”型旅游線，北部以女山湖為核心景點(diǎn)的“O”型旅游線；“三區(qū)”，即北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、中部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；“四星”，即潘村、女山湖、澗溪和張八嶺四個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)；“十字廊道”，即沿104國(guó)道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱軸，沿309省道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫軸）和14935的近期發(fā)展布點(diǎn)（“1”即城區(qū)這個(gè)核心，“4”即潘村、女山湖、澗溪和張八嶺4個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，“9”即9個(gè)中心集鎮(zhèn)，“35”即35個(gè)中心村）。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)

　　據(jù)余成林介紹，近年來(lái)明光市緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，著力提升城鎮(zhèn)品位、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。一是增強(qiáng)功能。3年多來(lái)，共謀劃實(shí)施總投資310億元的城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目320個(gè)，修建市政道路111.4公里、國(guó)省縣鄉(xiāng)村道路348公里，新建商品房180萬(wàn)平方米、保障房100多萬(wàn)平方米，整治老舊小區(qū)11個(gè)，改造背街小巷85條，體育館、文化館、圖書(shū)館、市醫(yī)院、中醫(yī)院、明光中學(xué)、明湖學(xué)校等一大批城市公共服務(wù)項(xiàng)目相繼投入使用，城市面積新增12.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)46.5%。二是優(yōu)化生態(tài)。新增城區(qū)綠地625萬(wàn)平方米，新建城市公園16個(gè)，農(nóng)村新增造林18.2萬(wàn)畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)22%，全市森林覆蓋率達(dá)23%。創(chuàng)成省級(jí)、滁州市級(jí)“森林城鎮(zhèn)”、“森林村莊”、“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“綠色社區(qū)”37個(gè)，建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn) 21個(gè)。三是特色引領(lǐng)。我們按照“14935”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局選擇女山胡鎮(zhèn)、張八領(lǐng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)打造。

　　女山湖鎮(zhèn)是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照安徽省要求，把女山湖作為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造，位于安徽省明光市東北部，為安徽省旅游、水產(chǎn)大鎮(zhèn)、滁州市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在蘇、皖交界一帶享有水上明珠美名。

　　女山湖鎮(zhèn)依托沿湖優(yōu)勢(shì)，打造成為遠(yuǎn)近聞名的“千年古鎮(zhèn)，生態(tài)水鄉(xiāng)”，目前集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，社區(qū)功能日趨完善。抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，先后建成光明、赤塘、山南美麗鄉(xiāng)村和漁民新村。在古鎮(zhèn)建設(shè)方面，保持原有肌理，梳理現(xiàn)有街巷格局，插入商業(yè)、娛樂(lè)功能、提振古城活力。在休閑旅游度假區(qū)方面，積極開(kāi)發(fā)女山地質(zhì)公園等景區(qū)，圍繞女山湖周邊，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)特色商業(yè)、餐飲、休閑娛樂(lè)、住宿等，提升旅游服務(wù)功能。在產(chǎn)業(yè)方面，圍繞水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大做水文章、做大水文章，帶動(dòng)女山湖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　張八嶺鎮(zhèn)，為省級(jí)森林城鎮(zhèn)，地處明光市最南端，位于江淮風(fēng)水嶺脊背，屬低山丘陵地區(qū)，以山崗地為主。近年來(lái)，該鎮(zhèn)圍繞山資源，做城足山文章，突出“規(guī)劃引領(lǐng)、完善功能配套、建設(shè)生態(tài)家園”的規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)打造生態(tài)休閑養(yǎng)老養(yǎng)生基地，建設(shè)山區(qū)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快集鎮(zhèn)人口集中、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚，建成了八嶺湖旅游度假區(qū)和燕子灣養(yǎng)生度假區(qū)，其中八嶺湖旅游度假區(qū)入選《2016年全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄》、全國(guó)生態(tài)旅游水利風(fēng)景區(qū)和合肥都市圈十佳休閑旅游線路，景區(qū)被評(píng)為AAA級(jí)景區(qū)，正在申報(bào)AAAA級(jí)景區(qū)。

　　全市12個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、35個(gè)中心村均按照一寸一品、一鄉(xiāng)一業(yè)進(jìn)行錯(cuò)位打造、特色發(fā)展，在2015年滁州市美麗鄉(xiāng)村考核評(píng)比中，位居第1位。

　　著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

　　余成林表示，按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”原則，著力推進(jìn)產(chǎn)城互補(bǔ)、產(chǎn)城融合，推動(dòng)高效發(fā)展。工業(yè)上，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)13平方公里，入駐企業(yè)200多家。農(nóng)業(yè)上， 大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。建成潘村洼1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，石壩、橋頭2個(gè)滁州市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)602家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)24家，國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)9家。服務(wù)業(yè)上，3平方公里的“明光電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”初具雛形，傳化物流、壽光蔬菜物流園、21家本土物流企業(yè)簽約入駐。

　　對(duì)此，余成林說(shuō)到，回顧近三年多的建設(shè)歷程，我們始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出三個(gè)集中：一是以人口集中為核心。以人的流動(dòng)，帶動(dòng)物流、商流和資金流，引導(dǎo)合理配置公共服務(wù)、商貿(mào)市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，最大限度節(jié)約建設(shè)發(fā)展成本，以人口的集聚推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集聚，加速推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是以土地集中為前提。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、環(huán)境友好”原則，堅(jiān)持以土地的集中利用，推動(dòng)要素集聚，提升資源效益。三是以項(xiàng)目集中為抓手。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展謀項(xiàng)目、布項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目集中、集聚、集約建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目最大效益，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)相互配套、綜合服務(wù)配套水平。