瓊海，是海是城是田園

　　一直以“恬靜”示人的海南瓊海是一座城市，也是一處田園。

　　在瓊海，萬畝田野環(huán)繞著一個個美麗的村莊，一個個村莊點綴著廣闊的田野。一畦畦農(nóng)田、一片片檳榔，將鄉(xiāng)野渲染成綠色的“海洋”；一條條棧道、一道道河流，在其間蜿蜒。走進(jìn)瓊海，仿佛走進(jìn)畫中。

　　守住三條“紅線”

　　2014年，瓊海市被確定為首批國家“生態(tài)文明先行示范區(qū)”，其入選得益于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，選擇了一條以人為本的“田園城市·幸福瓊?！钡陌l(fā)展路子。

　　但走這條發(fā)展路子并不容易，因為瓊海市的“生態(tài)底線”十分苛刻。記者在瓊海市北仍村、多文村采訪時，當(dāng)?shù)氐娜罕娬f，“在村里，不能砍一棵樹，一些破舊的壇壇罐罐擺放好了也是一景”。截至去年底，瓊海市所建成的1857個文明生態(tài)村都秉承著“不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮(zhèn)化”的原則。

　　“美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)美是前提、是基礎(chǔ)?！杯偤Ｊ形瘯浄嬖V記者，“瓊海市堅持生態(tài)為重，‘不砍樹’是保護(hù)生態(tài)的紅線，‘不占田’是敬畏自然的紅線，‘不拆房’是社會穩(wěn)定、民生和諧的紅線。堅守這三條紅線，才能最大限度地保護(hù)鄉(xiāng)村的自然、歷史和文化風(fēng)貌”。

　　瓊海市委、市政府于2012年在全國率先提出“田園城市”理念，說到底是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓瓊海農(nóng)村成為一個“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的地方，使整個瓊海成為一個“城在園中、村在景中、人在畫中”的大景區(qū)。

　　瓊海市嘉積鎮(zhèn)多文村，曾以“臟亂差”聞名，一到下雨天，村民就無法出行，垃圾堆隨處可見。2013年，瓊海市開始打造龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園，并對周邊村莊進(jìn)行了建設(shè)。通過對基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善、環(huán)境衛(wèi)生的整治提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)文化的挖掘弘揚、多元功能的合理布局，多文村實現(xiàn)了村路巷道硬板化、村莊環(huán)境公園化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、公共服務(wù)均等化、農(nóng)民收入多樣化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化。

　　多文村開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓原本臟亂不堪的村子變了樣。環(huán)境改善了，村民的幸福感也得到了提升?！俺抢锶擞械脑蹅兌加?，想不到在農(nóng)村也能過上這樣的好日子！”忙活在自家農(nóng)家樂廚房的王妹高興地告訴記者。

　　嘉積鎮(zhèn)禮都村把村路升級改造為具有騎行功能的旅游綠道，通過采用傳統(tǒng)建材青磚和火山巖等鋪設(shè)村中小路，利用當(dāng)?shù)刂褡雍鸵瑯涓蓢鹇愤吘坝^籬笆，收集村中傳統(tǒng)手工藝品陶器以及磨盤等生活用具擺設(shè)點綴路景，家家戶戶門前空地種上花草。“經(jīng)常看到游客在綠道上悠閑地走著，特別是候鳥老人們，最喜歡在綠道上漫步了。人多了，我們村子都快成景點了?！倍Y都村村民陳潤澤告訴記者，他家的田地就在綠道旁邊，有不少游客來地里買菜，“看中的就是生態(tài)、綠色”。

　　截至目前，瓊海已累計投入資金5億多元，推動文明生態(tài)村建設(shè)實現(xiàn)“六化”，即村路巷道硬板化、村莊環(huán)境公園化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、公共服務(wù)均等化、農(nóng)民收入多樣化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化。保留生態(tài)本色和村形地貌，不改變生活空間，讓農(nóng)民依照自己的意愿去改造，讓農(nóng)村人享受市民同等標(biāo)準(zhǔn)的自來水、電力、道路、污水處理、垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施，這就是瓊海“三不一就”的城鎮(zhèn)化路徑選擇。

　　生態(tài)紅利反哺百姓

　　不能讓老百姓窮困潦倒地生活在畫中，瓊海市委、市政府一直思考，如何改變近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)小而不優(yōu)，新興服務(wù)業(yè)不成規(guī)模，財政支撐產(chǎn)業(yè)單一、過度依靠房地產(chǎn)的現(xiàn)狀。依托良好的生態(tài)環(huán)境，瓊海產(chǎn)生了“農(nóng)家樂”“家庭旅館”“休閑慢道”“農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗”等新業(yè)態(tài)，加速鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，使村民得到真正的實惠。

　　堅守敬畏自然、保護(hù)生態(tài)的底線思維，瓊海以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為切入點，對全市進(jìn)行整體規(guī)劃。短短幾年間，就地城鎮(zhèn)化在瓊海1710平方公里大地上，為50萬老百姓蓋起了“幸福之屋”。

　　堅守著這些“紅線”，瓊海完善生態(tài)型規(guī)劃，通過保護(hù)山、水、田、林、海的生態(tài)，挖掘區(qū)域特色的文態(tài)，構(gòu)建田園化的形態(tài)，豐富生態(tài)型的業(yè)態(tài)，調(diào)整和諧發(fā)展的心態(tài)，逐步打造全域5A級景區(qū)。

　　與此同時，堅持生態(tài)型改造，建設(shè)生態(tài)型設(shè)施，營造生態(tài)型環(huán)境。去年瓊海建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾規(guī)范化處理模式，全市全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。城區(qū)污水處理率達(dá)到85%，農(nóng)村生活污水推行濕地生態(tài)化處理模式。

　　龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園是瓊海市2014年3月份建成的，公園的建設(shè)帶動周邊7個村子基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，這7個村子生態(tài)環(huán)境得到徹底改觀。依托龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園，瓊海市以半月形的龍起湖為核心，建起“七星伴月”景區(qū)，將7個村鎮(zhèn)納入景區(qū)，形成一個集吃、住、行、游、購、娛于一身的綜合性旅游景區(qū)。作為海南省第一家老百姓自己的景區(qū)，當(dāng)?shù)乩习傩粘闪⒘宿r(nóng)業(yè)合作社，家家戶戶入股，全民共享發(fā)展紅利。

　　草根三味景區(qū)內(nèi)最大的一家農(nóng)家樂，由6戶農(nóng)民合股投資130多萬元興建，占地10余畝，是一個集餐飲美食、水上娛樂、果蔬采摘、騎行漫步、垂釣燒烤為一體的綜合性服務(wù)場所，解決了當(dāng)?shù)?0多個農(nóng)民就業(yè)。符宣朝說，瓊海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個突出特點，就是使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施功能和社會公共服務(wù)達(dá)到城區(qū)的水平，讓廣大農(nóng)民在不知不覺中提升生活品質(zhì)、增加收入，由此笑意寫在臉上，幸福發(fā)自內(nèi)心！

　　損害環(huán)境終身追責(zé)

　　5月27日，瓊海市萬泉河段沿岸被發(fā)現(xiàn)有傾倒垃圾現(xiàn)象，6月1日，瓊海市發(fā)布通告，對工作上存在失職問題的嘉積鎮(zhèn)政府、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局等4個相關(guān)單位和部門進(jìn)行通報批評，就亂倒建筑垃圾的問題在全市范圍內(nèi)進(jìn)行一次認(rèn)真的巡查、治理，并形成制度化、長效化管理的機(jī)制。6月5日，萬泉河畔的垃圾已經(jīng)變?yōu)榫G地。瓊海市保持生態(tài)環(huán)境朝著更高要求出發(fā)。

　　《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》目前正在瓊海試行?！秾嵤┘?xì)則》共有26條，針對不同的責(zé)任主體，明確了44種追責(zé)情形。同時，結(jié)合實際，細(xì)化和突出了需要追責(zé)的主要問題。

　　“黨政同責(zé)”“終身追究”，是《實施細(xì)則》的最大特點。黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對象，對生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)，落實權(quán)責(zé)一致原則。

　　對于追責(zé)形式，《實施細(xì)則》規(guī)定主要包括：誡勉責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分。在責(zé)任追究結(jié)果運用上，《實施細(xì)則》規(guī)定，受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格；受到調(diào)離崗位處理的，至少1年內(nèi)不得提拔。

　　《實施細(xì)則》等一系列法規(guī)條例的出臺，使得瓊海市做到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境“史上最嚴(yán)”。以海洋生態(tài)保護(hù)為例，瓊海市專門出臺措施進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。符宣朝說：“違法捕撈銷售破壞硨磲、海龜、玳瑁、珊瑚等海洋珍稀保護(hù)動物的，一經(jīng)查處，按最嚴(yán)厲的條款進(jìn)行處罰！”

　　瓊海市潭門鎮(zhèn)漁民何世軒告訴記者，在政府的引導(dǎo)下，漁民們已經(jīng)有了生態(tài)保護(hù)意識，不捕、不傷、不販賣受國家重點保護(hù)的水生野生動物?！俺龊５臐O民們現(xiàn)在已經(jīng)學(xué)會尊重海洋、保護(hù)海洋，出海產(chǎn)生的生活垃圾都會集中帶到岸上處理”。何世軒說。