蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)讓菜農(nóng)心里有譜

　　李輝尚孔繁濤馬娟娟

　?。ㄖ袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所）

　　近年來，以蔬菜為代表的鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，菜貴傷市、菜賤傷農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生，運(yùn)用市場化機(jī)制和手段有效防范和化解市場的不確定風(fēng)險(xiǎn)，顯得尤為迫切。

　　蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)生逢其時(shí)。蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)是以蔬菜價(jià)格為標(biāo)的和賠付依據(jù)的一種新型政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，主要是針對農(nóng)戶因菜價(jià)大幅波動(dòng)，即低于既定目標(biāo)價(jià)格時(shí)，對可能產(chǎn)生的損失給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊环N農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；其目的在于通過對蔬菜市場價(jià)格的變動(dòng)產(chǎn)生靈敏反應(yīng)，為菜農(nóng)托底，保護(hù)種植積極性，穩(wěn)定市場供給。

　　從實(shí)踐情況看，我國的蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是創(chuàng)新保險(xiǎn)標(biāo)的。蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只保自然風(fēng)險(xiǎn)、不保市場風(fēng)險(xiǎn)的局限，以蔬菜價(jià)格為標(biāo)的，實(shí)現(xiàn)為菜農(nóng)提供市場風(fēng)險(xiǎn)分散的保障。二是簡化理賠程序。蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)以“目標(biāo)價(jià)格”作為觸發(fā)保險(xiǎn)理賠的依據(jù)，保險(xiǎn)公司根據(jù)合同條款約定，適時(shí)啟動(dòng)理賠程序，免去了現(xiàn)場勘查等環(huán)節(jié)，大幅提高了賠付效率。三是兼顧市民和菜農(nóng)利益。蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)中的品種選擇、目標(biāo)價(jià)格制定等政策措施統(tǒng)籌考慮了“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的現(xiàn)實(shí)問題，在品種選擇上一般以本地生產(chǎn)量大、居民生活需求較多、價(jià)格波動(dòng)幅度明顯和生產(chǎn)調(diào)節(jié)可操控的大路蔬菜品種為主，這樣既能托住農(nóng)民簡單再生產(chǎn)能力的底線，讓菜農(nóng)的小船不至于在洶涌的市場浪潮中說翻就翻；又可保障廣大人民群眾的基本生活需求，釋放良性市場預(yù)期，避免集中搶購，促進(jìn)理性消費(fèi)。

　　但同時(shí)也要認(rèn)識到蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)作為一種新型的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，在具體實(shí)施推進(jìn)中仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是補(bǔ)貼資金需求大。從各地的情況看，目前蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)中農(nóng)戶承擔(dān)20%左右的保費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼占比在80%左右，要求地方以雄厚的財(cái)政實(shí)力作為基礎(chǔ)。二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)難度大。在開放的大市場、大流通條件下，我國蔬菜“買全國、賣全國”特點(diǎn)明顯，菜價(jià)不僅受到當(dāng)?shù)毓┣箨P(guān)系的影響，更受全國供求態(tài)勢的影響，加之市場風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性；而當(dāng)前現(xiàn)有的蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)呈區(qū)域性、分散廣、集中連片少的特點(diǎn)，尤其是對保障全國蔬菜供給的蔬菜主產(chǎn)區(qū)而言，其價(jià)格形成和調(diào)控形勢更為復(fù)雜，價(jià)格保險(xiǎn)的可保性難度較大、效果也難以估測。三是結(jié)構(gòu)與季節(jié)協(xié)調(diào)性差。當(dāng)前蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)品種選擇雖然覆蓋了試點(diǎn)地區(qū)的主要品種，但最多也就十多個(gè)品種，與居民日常消費(fèi)的近30種相比仍顯得較少。四是農(nóng)戶投保意識有待提高。作為一種新型的保險(xiǎn)產(chǎn)品，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)在農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的普遍認(rèn)知度仍較低，部分菜農(nóng)還存在“價(jià)格也可能高，到時(shí)候保險(xiǎn)不就白投了”等投機(jī)思想。

　　針對上述情況，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是建立健全蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)長效投入機(jī)制。從國家層面建立健全保費(fèi)補(bǔ)貼長效投入機(jī)制，將蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。二是探索建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的價(jià)格保險(xiǎn)體系。尤其是主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的政策匹配，使不同農(nóng)業(yè)功能區(qū)的價(jià)格保險(xiǎn)政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)品一致、補(bǔ)貼趨同，增強(qiáng)地區(qū)間、區(qū)域內(nèi)的政策一致性和協(xié)調(diào)性，共同推進(jìn)區(qū)域市場的平穩(wěn)運(yùn)行。三是研究擴(kuò)大蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)覆蓋范圍。系統(tǒng)總結(jié)各地不同蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，研究建立蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)成效評價(jià)體系，創(chuàng)新蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)與自然災(zāi)害保險(xiǎn)無縫銜接的組合產(chǎn)品，并結(jié)合地方蔬菜生產(chǎn)形勢、居民消費(fèi)特點(diǎn)、市場運(yùn)行情況和保費(fèi)支付意愿等，因地制宜，擴(kuò)大蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)在區(qū)域和品種上的覆蓋范圍，有效緩解蔬菜價(jià)格波動(dòng)中的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性等矛盾。四是加強(qiáng)宣傳提高農(nóng)戶認(rèn)識。針對農(nóng)戶蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)認(rèn)知度低的現(xiàn)實(shí)情況，引導(dǎo)農(nóng)戶認(rèn)識蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的優(yōu)勢特點(diǎn)及投保理賠服務(wù)政策等，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高農(nóng)戶投保積極性，實(shí)現(xiàn)理性、自愿、有計(jì)劃的參保投保，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格保險(xiǎn)的“兜底”作用。