安徽貿(mào)易救濟(jì)“迎難而上”

　　反傾銷、反補(bǔ)貼、反規(guī)避、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查……隨著我國貿(mào)易大國地位逐漸穩(wěn)固，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及中南美、東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體不斷制造貿(mào)易摩擦，擠壓我國國際市場份額。

　　為分析安徽省所面臨的貿(mào)易摩擦形勢，研究探討更加有效的貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作機(jī)制和制度，并部署下一階段工作安排，6月16日，安徽省商務(wù)廳在滁州市全椒縣召開全省貿(mào)易救濟(jì)工作會(huì)議。安徽省商務(wù)廳副廳長朱寧在會(huì)上表示，隨著競爭加劇，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場需求不振、國內(nèi)產(chǎn)能過剩等因素交織疊加，貿(mào)易救濟(jì)工作正面臨非常復(fù)雜和日益嚴(yán)峻的形勢。

　　貿(mào)易摩擦高發(fā)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化

　　近年來，安徽省遭遇貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，部分出口行業(yè)大案要案頻發(fā)，貿(mào)易摩擦已與江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份不差上下?！笆濉逼陂g，安徽共遭遇國外“兩反一保”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查40多起，涉案企業(yè)近200家，在歐盟及美國對我國發(fā)起的光伏“雙反”案、韓國對我國H型鋼采取的反傾銷調(diào)查等部分重大案件中，安徽省直接涉案金額超過5億美元，連續(xù)影響了安徽省“十二五”期間約15億美元的行業(yè)出口。

　　雖然美國、歐盟依然是對我國采取多重貿(mào)易救濟(jì)措施的主要國別，來自發(fā)展中國家的貿(mào)易救濟(jì)措施壓力也逐漸加大。近幾年，中南美的巴西、墨西哥、哥倫比亞和東南亞的印度、馬來西亞、印尼和泰國等新興市場由于同我國出口商品的國際競爭加大，發(fā)案率也逐年增多。比如印度，就對安徽鋼板出口發(fā)起了反規(guī)避調(diào)查，還對安徽出口的鋁散熱器及其組件和散熱器芯發(fā)起了反傾銷調(diào)查。

　　與此同時(shí)，多國“聯(lián)手”對我國發(fā)起貿(mào)易摩擦的案件也在不斷攀升，安徽省行業(yè)出口也深受其害：佳通輪胎持續(xù)遭遇了歐盟和美國的“雙反”和“特?！钡榷嘀刭Q(mào)易救濟(jì)調(diào)查；安徽所生產(chǎn)的鋼釘、鍍鋅螺絲、不銹鋼水槽、無縫鋼管等，也頻頻遭遇來自美歐、中南美和東南亞各國發(fā)起的“雙反”調(diào)查。

　　隨著我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貿(mào)易摩擦的形式更加多樣化，從反傾銷逐漸向反傾銷和反補(bǔ)貼“雙反”及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)查演變。貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域也逐漸拓寬，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。出席安徽省全省貿(mào)易救濟(jì)工作會(huì)議的全椒縣縣長王玨表示，近年來，隨著全椒經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)如光伏組件等也不可避免地受到了貿(mào)易摩擦的影響和沖擊。2012年，我國光伏行業(yè)遭遇歐盟國家“雙反”調(diào)查，安徽省直接涉案金額高達(dá)2億美元，為安徽省歷年遭遇貿(mào)易摩擦涉案最深、涉案企業(yè)數(shù)量最多、對行業(yè)出口影響最大的單個(gè)案件，位于全椒經(jīng)開區(qū)的旭騰光伏就名列其中。

　　“如被列入‘雙反’范圍，產(chǎn)品將被征收60%-200%懲罰性關(guān)稅，意味著把中國光伏產(chǎn)品堵在歐洲大門以外，失去歐美市場就等于沒有市場。”據(jù)旭騰光伏總經(jīng)理?xiàng)畹老榻榻B，該公司設(shè)計(jì)年產(chǎn)太陽能電池組件500兆瓦，太陽能電池300兆瓦，總投資3.5億元，產(chǎn)品全部出口歐美國家。

　　今年以來，安徽省輪胎、鋼鐵、制冷設(shè)備等產(chǎn)業(yè)又遭遇了來自美國的“雙反”調(diào)查……尤其是鋼鐵行業(yè)，今年5月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)向我國包括馬鋼在內(nèi)的40家鋼鐵企業(yè)及美國分公司在美銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。所謂“337調(diào)查”是由美國《1930年關(guān)稅法》第337條而得名。在實(shí)際操作中，“337調(diào)查”申請門檻低，制裁措施嚴(yán)厲，調(diào)查程序時(shí)間短和應(yīng)訴費(fèi)用高，實(shí)乃美國假知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，形貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，正成為美國打壓中國出口的嚴(yán)酷手段。

　　從更廣的國內(nèi)外形勢來看，“十三五”時(shí)期，安徽貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)多種形態(tài)并存的局面：“世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，美歐抓搶國際貿(mào)易新規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，除面臨新規(guī)則層面挑戰(zhàn)外，發(fā)達(dá)國家遲遲不肯承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位，‘再工業(yè)化’進(jìn)程導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇，而我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、過度依賴資源性產(chǎn)業(yè)的格局，短期內(nèi)還難以改變……新形勢下，做好貿(mào)易救濟(jì)工作需要多管齊下，綜合施策，圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局，充分發(fā)揮各地方、企業(yè)、中介組織的作用?！卑不帐∩虅?wù)廳貿(mào)易公平局局長徐曉林說。

　　四體聯(lián)動(dòng)提升貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力

　　為應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢，維護(hù)安徽省出口權(quán)益，安徽省商務(wù)廳積極采取了有效措施，加大了對重大案件的應(yīng)對組織協(xié)調(diào)和應(yīng)訴指導(dǎo)。據(jù)徐曉林介紹，近年來，安徽省商務(wù)廳不斷推動(dòng)應(yīng)對貿(mào)易摩擦“四體聯(lián)動(dòng)”（商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會(huì)及應(yīng)訴企業(yè)）機(jī)制建設(shè)，初步建立了信息互換、組織指導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對“三位一體”管理制度，先后協(xié)調(diào)全省16個(gè)市商務(wù)局和有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)，建立了應(yīng)對貿(mào)易摩擦聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，確保案件預(yù)警信息能及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)和地方商務(wù)主管部門，并先后為8起涉案金額超過4000萬美元、30余起案值過千萬美元的案件提供了組織應(yīng)訴和技術(shù)指導(dǎo)，成功化解了一大批重大貿(mào)易摩擦案件。

　　2014年5月30日，韓國現(xiàn)代制鐵和東國制鋼對中國生產(chǎn)的H型鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷申請，韓國貿(mào)易委員會(huì)于2015年5月28日判定中國生產(chǎn)的H型剛產(chǎn)品存在傾銷行為。后經(jīng)努力，韓國貿(mào)易委員會(huì)接受了馬鋼在內(nèi)的7家公司提出的價(jià)格承諾協(xié)議方案。根據(jù)該方案，由中國鋼鐵協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對出口韓國的H型鋼價(jià)格承諾的執(zhí)行，適用期限5年，7家公司在價(jià)格承諾范圍內(nèi)向韓國出口總量每年不超過58萬噸，馬鋼每年出口配額量為10萬噸，保住了重要的出口市場。該案件也是我國鋼鐵產(chǎn)品在反傾銷案件中首次獲得價(jià)格承諾和出口配額的終裁結(jié)果，示范效應(yīng)十分明顯，成為了在國際貿(mào)易摩擦案件中較為典型的處理模式。

　　在歐盟對華光伏“雙反”案中，安徽省商務(wù)廳引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、協(xié)調(diào)企業(yè)積極應(yīng)訴，先后組織了20多家光伏企業(yè)參加應(yīng)訴答辯會(huì)。2013年6月30日，歐盟正式宣布中國94家企業(yè)以“無損害”抗辯應(yīng)訴成功，全椒經(jīng)開區(qū)的旭騰光伏也因此取得了歐美市場經(jīng)濟(jì)地位權(quán)。此后，旭騰光伏銷售和出口創(chuàng)匯連年增長，2014年出口創(chuàng)匯3500萬美元，2015年創(chuàng)匯5500萬美元，預(yù)計(jì)2016年將達(dá)8000萬美元以上。

　　在貿(mào)易救濟(jì)工作中，安徽省商務(wù)廳突出對重大案件的組織協(xié)調(diào)和對涉案企業(yè)的實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，先后深入30多家重點(diǎn)涉案企業(yè)對應(yīng)訴及應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，加深了企業(yè)對國際規(guī)則的認(rèn)識(shí)，提高了企業(yè)運(yùn)用規(guī)則維護(hù)自身利益的意識(shí)與能力，取得了較好效果。安徽寶章金屬制品公司應(yīng)訴美國鍍鋅鋼絲“雙反”案以“無損害”結(jié)案并終止調(diào)查；在美國稀土磁鐵“337調(diào)查”案中，廬江大地熊企業(yè)是全國多家涉案企業(yè)中唯一敢于應(yīng)訴的企業(yè)，該案勝訴后，該企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對美國的獨(dú)家出口，一年內(nèi)出口額翻了三番；陽光電源在遭遇德國知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查后，年出口額一度從此前的6000萬美元下降到3000萬美元，后經(jīng)和調(diào)勝訴，企業(yè)年出口額迅速回升到8000萬美元；在南美服裝傾銷案中，通過支持企業(yè)集體抗辯，最終以“無損害”結(jié)案而終止調(diào)查，保護(hù)了一批民營企業(yè)的出口權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到“十二五”末，安徽省涉貿(mào)易摩擦案企業(yè)應(yīng)訴率已從“十一五”初的30%上升到了70%，案件勝訴率也大幅提升。

　　為應(yīng)對日益被濫用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，安徽省還依托產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)了15家應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的公共檢測服務(wù)平臺(tái)，為出口產(chǎn)品及新產(chǎn)品的研發(fā)提供優(yōu)質(zhì)檢測服務(wù)，服務(wù)范圍涵蓋了機(jī)電、化工、紡織、輕工、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)，服務(wù)外貿(mào)出口企業(yè)1000多家，輻射外貿(mào)出口達(dá)5億美元，進(jìn)一步降低了出口企業(yè)成本，促進(jìn)了外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，更有效維護(hù)了出口企業(yè)的國際形象。

　　據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，安徽省貿(mào)易救濟(jì)工作將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力建設(shè)，在提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作的針對性和有效性，著力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，主動(dòng)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多渠道分散出口市場，加大對發(fā)展中國家或者新興經(jīng)濟(jì)體出口力度，最大程度規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。