白云湖街創(chuàng)建湖濱生態(tài)宜居宜業(yè)新城

　　出口到中亞的深圳華為電子產(chǎn)品，從白云湖街道北部的大朗貨運(yùn)場起步，通過鐵路直達(dá)新疆阿拉山口，再運(yùn)至中（歐）亞五國和俄羅斯。坐擁廣深鐵路最重要的樞紐性貨運(yùn)中心，使白云湖在2014年成立時可謂是“銜玉而生”。

　　白云湖街位于白云區(qū)中心城區(qū)西北部地區(qū)，以白云湖為中心輻射，流溪河為帶，京廣鐵路和華南快速干線縱橫貫穿其中。白云湖街道“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確，以華南快速路（三期）為中軸，形成“一湖（白云湖）一路（京廣鐵路）一站（廣清輕軌）”的產(chǎn)城一體化發(fā)展思路。 ●執(zhí)筆：黃泳萍

　　目標(biāo)

　　打造國際鐵路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　2015年，白云湖街地區(qū)生產(chǎn)總值為38.59億元，全區(qū)排名15位；財政收入達(dá)到13442萬元，同比增長20.79%。從產(chǎn)業(yè)功能布局看來，白云湖街以華南快速路（三期）為界限，南部位于白云新城中央商務(wù)區(qū)，北區(qū)位于先進(jìn)制造業(yè)和國際物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　交通網(wǎng)絡(luò)資源豐富是白云湖的一大特色。白云湖街距離白云國際機(jī)場僅9公里；轄內(nèi)有京廣鐵路南北穿過，連通廣州火車站與廣州北站，區(qū)間有大朗鐵路貨運(yùn)站場；通過流溪河與珠江西航道交匯、擁有廣東長通倉庫碼頭和永成碼頭；夏茅客運(yùn)站現(xiàn)有線路以跨省班車為主，日發(fā)送旅客可達(dá)6000人次。華南快速路（三期）、機(jī)場高速兩條高速公路縱橫交匯，并有廣花公路、石井大道等交通主干道，連通珠三角各地。

　　成立于上世紀(jì)50年代的大朗貨運(yùn)場，不僅擁有眾多鐵路貨場、營運(yùn)專用線，未來還確立了中歐、中亞國際班列地位。目前，大朗貨運(yùn)場的專列業(yè)務(wù)已呈遍地開花之勢。除了從廣州到北京已經(jīng)開通兩趟專列之外，廣州至上海、成都、重慶、蘇州、無錫、常州、重慶、武漢、鄭州和烏魯木齊等大城市均已開通專列，未來專列觸角還將延伸到東北三省。

　　白云湖街道在其“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出，將以大朗貨運(yùn)場及其周邊數(shù)十家聯(lián)運(yùn)物流企業(yè)為依托，打造國際鐵路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　圍繞大朗鐵路貨運(yùn)站場聚集著大量的物流企業(yè)和物業(yè)園區(qū)，區(qū)域內(nèi)有廣州市商業(yè)儲運(yùn)中心、石馬物流基地、廣東魚珠物流基地、廣東省藥品倉儲物流公司、廣東省廣物化肥倉等大型公司物流倉庫等。

　　白云湖街還聚集大量機(jī)械制造、服裝、電子等產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，白云湖街各類經(jīng)濟(jì)戶口總數(shù)8147戶，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33家，產(chǎn)值達(dá)43.06億元，同比增長1.57%；限額以上批發(fā)業(yè)企業(yè)8家，銷售額為4.65億元；限額以上零售業(yè)企業(yè)1家，銷售額為4274萬元，同比增長46.97%。轄區(qū)內(nèi)較大的制造業(yè)企業(yè)包括奧的斯電梯、廣東省電力線材廠、廣州里工實業(yè)有限公司等。

　　旅游人文資源相對豐富，白云湖街擁有流溪河、石井河、白云湖等水生態(tài)格局，其中，白云湖是廣州市中心城區(qū)水域面積最大的人工湖。

　　現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌濃厚城市形態(tài)亟待改善

　　作為白云區(qū)最年輕的街道之一，白云湖街經(jīng)濟(jì)總量仍較弱。據(jù)統(tǒng)計，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重只有2.51%，排名第15，且增速低于全區(qū)平均增速7.7%。

　　此外，企業(yè)規(guī)模偏小。根據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“四上”企業(yè)僅55家，其他以密集型、粗放型、麻雀型的企業(yè)為主。這些小微企業(yè)不但稅收少，且存在嚴(yán)重的消防和安全生產(chǎn)隱患。產(chǎn)業(yè)則以低端倉庫和廠房物業(yè)出租為主，而極少發(fā)生交易，產(chǎn)值、營業(yè)額等較少。

　　土地規(guī)模緊缺。根據(jù)《白云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）》，白云湖街到2020年建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在11.52平方公里以內(nèi)，而目前白云湖街建設(shè)用地使用現(xiàn)狀已達(dá)到13.63平方公里，意味著白云湖街已無新增建設(shè)用地可用，且白云湖街違法建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種粗放低效的土地利用模式將大大阻礙白云湖街的發(fā)展。

　　城市形態(tài)也亟待改善。部分地塊征地后只形成低矮的廠房和倉庫，土地嚴(yán)重碎片化，未形成城市形態(tài)。白云湖街廠房物業(yè)等大多較為殘舊，布局散亂，沒有上檔次的商業(yè)中心，在城市形態(tài)上還具有較濃厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌。

　　白云湖街正大力扭轉(zhuǎn)這種尷尬的局面，目前城市規(guī)劃定位明確。根據(jù)《白云湖地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化》，以白云湖街道轄區(qū)為中心的白云湖片區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為宜居、宜業(yè)、宜游濱湖生態(tài)新區(qū)，該片區(qū)可通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能、優(yōu)化道路交通和落實已審批案件及村留地等策略逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，凸顯白云湖核心區(qū)的作用，并進(jìn)一步融入白云區(qū)中心城區(qū)。

　　而行政區(qū)劃調(diào)整的成效也開始初顯。白云湖街道未從石井街拆出以前，該片區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通極為不便，產(chǎn)業(yè)及城市形態(tài)低端，城市化歷史遺留問題多。行政區(qū)劃的重新調(diào)整，有利于商業(yè)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施重新布局，加快速度補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的短板。

　　同時，合理的街道辦事處分設(shè)，可在基層建立更均衡、協(xié)調(diào)、科學(xué)的管理制度和服務(wù)體系，也有利于解決原石井街長期存在的“小馬拉大車”的政府管理問題。白云湖街成立以來，在區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基層治理、城市管理等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，治理與發(fā)展成效初顯。

　　■隆中對

　　以大朗鐵路貨運(yùn)站為基礎(chǔ)

　　延伸打造現(xiàn)代鐵路物流商品產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　結(jié)合上層次規(guī)劃和對白云湖街的現(xiàn)狀分析，白云湖街發(fā)展定位為——對接“一帶一路”戰(zhàn)略平臺的國際物流樞紐，集現(xiàn)代物流、跨境貿(mào)易、高端商務(wù)、時尚創(chuàng)意、生態(tài)休閑等功能于一體的湖濱生態(tài)宜居宜業(yè)新城。對此，白云區(qū)科工商信局街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理調(diào)查小組提出以下建議：

　　一是依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流。借助白云區(qū)“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)國際性綜合交通樞紐的契機(jī)，以大朗鐵路貨運(yùn)站的多條運(yùn)輸專線及周邊大量的物流企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)為基礎(chǔ)，形成集鐵路物流信息中心、交易中心、結(jié)算中心、配送中心為一體的現(xiàn)代鐵路物流商品產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立和完善物流業(yè)務(wù)公共平臺、貨運(yùn)運(yùn)政管理系統(tǒng)等；吸引相關(guān)專業(yè)人才，加強(qiáng)物流業(yè)務(wù)及倉儲管理、線上交易、電子支付、物品追蹤查詢等相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

　　二是延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展跨境商務(wù)商貿(mào)；引入和配置具有精加工、倉儲、配送、商檢、海關(guān)、金融、中介、法律、電子商務(wù)等服務(wù)功能；形成集大數(shù)據(jù)通關(guān)服務(wù)平臺、一站式服務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境智能物流平臺、跨境電商孵化平臺、快捷轉(zhuǎn)關(guān)通關(guān)服務(wù)平臺等各功能平臺于一體的服務(wù)生態(tài)鏈；是引進(jìn)各類平臺型電商、電商龍頭企業(yè)和物流快遞、綜合服務(wù)運(yùn)營、金融服務(wù)企業(yè)等，發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)全鏈條產(chǎn)業(yè)集群，打造集現(xiàn)代鐵路物流、中歐跨境商品和O2O（線上線下結(jié)合）跨境貿(mào)易于一體的中歐跨境商品貿(mào)易區(qū)。

　　三是依托生態(tài)資源，完善服務(wù)配套設(shè)施。整合白云湖水利風(fēng)景區(qū)的景觀資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑、觀光旅游、濱水居住、商業(yè)商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，配套包括星級酒店、湖濱公寓、商務(wù)會所、餐飲食街、生態(tài)游憩設(shè)施等，構(gòu)建宜商宜居宜游的人居環(huán)境。

　　四是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。靈活運(yùn)用“三舊”改造、棚戶區(qū)改造、城中村安全隱患整治、工業(yè)小區(qū)改造、專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)等政策，整合閑置用地和低效用地，盤活白云湖街存量土地、解決土地規(guī)模緊缺問題；其次，做好產(chǎn)城一體化規(guī)劃，采用產(chǎn)業(yè)集聚模式和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍(lán)圖。