溫州探索出清“僵尸企業(yè)”

　　去產(chǎn)能是“十三五”期間五大任務(wù)之一，出清“僵尸企業(yè)”更是其中的關(guān)鍵一步。這些“僵尸企業(yè)”長期依賴政府補貼、銀行續(xù)貸，卻連年虧損，僵而不倒，極大浪費社會資源，積累金融風(fēng)險。然而，出清“僵尸企業(yè)”卻并不是簡單地一關(guān)了之，需要轉(zhuǎn)觀念、換方式、提效率，更亟需一系列配套制度的完善。在以市場化、法治化手段破解“僵尸企業(yè)”問題上，浙江逐步探索出了“溫州樣本”。記者近期深入浙江企業(yè)調(diào)查采訪，探尋究竟。

　　轉(zhuǎn)觀念：

　　談“破”不再色變

　　過去，“企業(yè)不愿破”是溫州在處置“僵尸企業(yè)”面臨的首要問題。然而現(xiàn)在，在看到溫州海鶴藥業(yè)有限公司等多家企業(yè)“破繭重生”之后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對“破產(chǎn)”有了新的認(rèn)識。

　　走進海鶴藥業(yè)，看到眼前一派繁忙景象，誰能相信這家百年老字號制藥企業(yè)曾一度瀕臨倒閉。企業(yè)在經(jīng)歷起死回生后，今年計劃再新建廠區(qū)擴大生產(chǎn)。

　　2012年，因大股東涉足民間借貸，并將巨額資金挪作投資炒作，海鶴藥業(yè)身負(fù)12億元重債。類似情況也發(fā)生在溫州不少民營企業(yè)身上，2011年至2013年，因經(jīng)營不善、投資失誤、資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險蔓延等問題的疊加，導(dǎo)致溫州一大批民營企業(yè)面臨前所未有的困境。面對困境，不少老板選擇“失聯(lián)跑路”，甚至付出生命代價。

　　“當(dāng)時不少企業(yè)的觀念轉(zhuǎn)不過來，認(rèn)為破產(chǎn)是一件‘沒面子’的事情?！睖刂葜屑壏ㄔ涸洪L徐建新告訴《經(jīng)濟日報》記者，不僅企業(yè)不愿意申請破產(chǎn)，由于破產(chǎn)案件一般耗時較長，不少地方法院也不愿意接手破產(chǎn)案件?！稗k一件破產(chǎn)案件用去的時間，能辦幾十件普通訴訟案件，甚至上百件?！?/p>

　　然而，大量“僵尸企業(yè)”的存在嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)到了不得不解決的地步。“僵尸企業(yè)”名存實亡，債權(quán)人權(quán)益懸而不決、企業(yè)剩余資產(chǎn)閑置、尚存優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的企業(yè)因為無法清償債務(wù)而陷入停產(chǎn)停工等一系列問題，一度影響著溫州經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

　　“‘依法治僵’是去產(chǎn)能的關(guān)鍵一步。加大法治化處置力度，‘護送’那些虧損嚴(yán)重、資不抵債且無力生還的‘僵尸企業(yè)’依法退出市場；同時幫助那些尚存優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的企業(yè)，重整盤活資源，實現(xiàn)重生?！毙旖ㄐ抡f。

　　2012年6月，溫州市中院受理海鶴藥業(yè)司法重整案，僅用了10個月的時間，就幫助海鶴藥業(yè)、興甌藥業(yè)兩家企業(yè)實現(xiàn)了合并重整，并以資金流向和用途作為確認(rèn)股東個人債務(wù)與債務(wù)人企業(yè)是否有關(guān)聯(lián)的界定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)和股東債權(quán)、債務(wù)合并清理的模式。

　　重整期間，經(jīng)過公開競價，引入北京美福潤醫(yī)藥科技股份有限公司作為戰(zhàn)略投資者，該公司以3550萬元競得海鶴藥業(yè)100%的股權(quán)，承接了GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證、51個藥準(zhǔn)字批文以及“海鶴”品牌等無形資產(chǎn)。

　　目前，海鶴藥業(yè)運轉(zhuǎn)正常，并已扭虧為盈，最大債權(quán)銀行浙商銀行7000多萬元的本金已收回6000多萬元?！爱?dāng)初決定接盤，看中的是海鶴這一品牌，更重要的是其51個藥準(zhǔn)字批文，現(xiàn)在海鶴的新廠區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中，下一步打算擴大產(chǎn)品生產(chǎn)和銷路，部分藥品計劃面向全國銷售。”北京美福潤醫(yī)藥科技股份有限公司董事長馬元良說。

　　換方式：

　　市場化手段為主導(dǎo)

　　在處置“僵尸企業(yè)”中，政府應(yīng)該扮演什么角色？溫州市政府的定位是“幫扶”，這就意味著政府在其中的主要工作是協(xié)調(diào)和服務(wù)，而不是用“下指標(biāo)、定任務(wù)、拉單子”等行政化手段。

　　在溫州，“民營基因”為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)市場化手段處置“僵尸企業(yè)”打下了基礎(chǔ)。用當(dāng)?shù)厝说脑捳f，溫州人做生意都是“自負(fù)盈虧”，企業(yè)出了問題，不是找市長，而是找市場。按照市場規(guī)律辦事，有基本的法治觀念。

　　如何協(xié)調(diào)？這對當(dāng)?shù)卣哪芰μ岢隽颂魬?zhàn)。首要原則是不能“一刀切”，而是堅持“一行一企一策”分類處置。一位溫州市政府人士表示，“一刀切”的辦法看似有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來容易，但在現(xiàn)實中卻根本行不通。每個企業(yè)情況不同，每筆貸款的期限、抵押物等也都不同，如果統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就不是按照市場化原則，各方利益也無法平衡。

　　因此，溫州堅持在處置中協(xié)調(diào)各方利益共進退，企業(yè)擔(dān)一點，銀行讓一點，政府幫一點，司法快一點，利益共同分擔(dān)。對無拯救價值的企業(yè)加快司法處置，對值得挽救的企業(yè)積極重整，對逃廢債的企業(yè)堅決打擊。

　　“一企一策”體現(xiàn)在溫州中城建設(shè)集團有限公司的破產(chǎn)重整。該破產(chǎn)重整案的管理人、律師瞿韶軍介紹，由于中城集團債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，數(shù)額巨大，當(dāng)時只好用清算加剝離的方式重整?！俺跗谫Y產(chǎn)核定是25億元債務(wù)、賬面資產(chǎn)10億元，能夠回收的資產(chǎn)比例相當(dāng)?shù)?。如果我們把所有舊資產(chǎn)都放在中城集團名下，重整起來相當(dāng)困難。”瞿韶軍說，中城公司又是一個特級資質(zhì)企業(yè)，其產(chǎn)值、稅收需要滿足各方面要求。

　　因此，最好的辦法是把新賬、舊賬分開。把資不抵債部分剝離出去，把核心優(yōu)勢資產(chǎn)留下來。瞿韶軍說，對剝離出來的部分，單獨成立了中城企業(yè)管理公司，對原公司債權(quán)債務(wù)進行處理?！斑@樣一來，重整后的‘新中城’——溫州城建集團有限公司就可以‘甩掉包袱’正常運營，債權(quán)債務(wù)也能得到妥善處理?！?/p>

　　溫州市政府的另一“角色”是做多部門間的“協(xié)調(diào)人”。2014年，溫州成立了由市長擔(dān)任組長、常務(wù)副市長和法院院長任副組長，公安、國土、住建、財稅、工商、經(jīng)信委等部門負(fù)責(zé)人為成員的企業(yè)破產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并起草出臺了《企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議紀(jì)要》，進一步完善破產(chǎn)協(xié)同處置平臺。

　　在相關(guān)配套措施上，也需要地方財政的支持。一些根本“無產(chǎn)可破”的企業(yè)通常無能力支付包括破產(chǎn)管理人報酬在內(nèi)的一系列必要費用。溫州市中院破產(chǎn)審判庭庭長方飛潮說，為解決錢的問題，溫州兩級財政設(shè)立了共計895萬元破產(chǎn)專項資金，當(dāng)企業(yè)無力支付時，就動用這一基金來支付必要費用。截至去年底，這一基金共向管理人支付相關(guān)費用及報酬221.7萬元。

　　提效率：

　　讓破產(chǎn)服務(wù)“快起來”

　　一般情況下，破產(chǎn)案件的平均審理周期都要兩三年，長達十幾年并不罕見，這對于企業(yè)、法院和社會來說，都是挑戰(zhàn)。對企業(yè)而言，耗時耗力的司法破產(chǎn)程序，讓人望而卻步；對法院來說，企業(yè)破產(chǎn)案件審理是難啃的硬骨頭；對社會來講，破產(chǎn)程序每延長一天，待清償財產(chǎn)的有形損耗、無形損耗和流失風(fēng)險就會增加一分。

　　從2013年到2015年，溫州法院一共審結(jié)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件425件，審結(jié)比例占浙江省的一半以上。這一“不可能的任務(wù)”是如何完成的？

　　答案是，溫州從破產(chǎn)程序開始“動刀子”。2013年3月，溫州出臺《關(guān)于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀(jì)要》，明確一般的破產(chǎn)案件應(yīng)在6個月內(nèi)審結(jié)，無任何財產(chǎn)且符合條件的破產(chǎn)案件應(yīng)在裁定受理后3個月內(nèi)審結(jié)，最大限度壓縮破產(chǎn)案件審理周期。普通破產(chǎn)案件平均審限從原有的平均2年多壓縮至7個月左右，如派克制衣公司僅用38天即完成破產(chǎn)清算。

　　在破產(chǎn)案件審理中，也著力提升效率。通過改革內(nèi)部審判模式，溫州市法院全面設(shè)立審理破產(chǎn)案件的專門合議庭，建立破產(chǎn)案件集中審理機制。2015年5月，溫州中院率全省之先正式掛牌成立溫州中院破產(chǎn)審判庭，至今共有6個基層法院設(shè)立專門的破產(chǎn)審判庭。

　　為提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率和溢價率，財產(chǎn)拍賣實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，溫州建立了破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先適用網(wǎng)拍處置機制。如在瑞安東沿食品公司破產(chǎn)清算案件中，經(jīng)債權(quán)人會議決議，管理人向法院申請通過司法網(wǎng)拍平臺對公司名下的財產(chǎn)進行變價，后涉案破產(chǎn)財產(chǎn)在“淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺”上以308.1萬元的價格起拍，最終以724.1萬元成交，溢價率達135%。

　　“即使簡化程序、特事特辦，溫州始終遵循市場化原則處置‘僵尸企業(yè)’，不跳出法律的‘大框架’。”溫州市政府人士表示。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，溫州市兩級法院共受理破產(chǎn)案件554件，審結(jié)425件，分別占全省法院的43.79%和53.59%；激活土地面積1888.02畝，激活廠房面積111.47萬平方米，化解不良資產(chǎn)80.21億元。