資源稅改革要因勢利導(dǎo)講究策略

　　當(dāng)前，我國正處于資源價格持續(xù)低位階段，資源稅改革的時機比較恰當(dāng)，改革內(nèi)容也較為合理，總體上有利于減少改革阻力。不過，改革仍會面臨一些挑戰(zhàn)和考驗。為確保改革目標(biāo)落到實處，推進資源稅改革要因勢利導(dǎo)、講究策略

　　繼5月起全面實行“營改增”之后，我國將于7月1日起全面推行資源稅改革，包括擴大資源稅征收范圍，開展水資源稅改革試點工作；實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革；全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金；合理確定資源稅稅率水平；加強礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。

　　資源稅是同資源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的一個稅種，是調(diào)節(jié)資源配置的重要手段。此次資源稅改革將全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金，有利于降低企業(yè)負擔(dān)；資源稅改革可以提高資源產(chǎn)品的價格，進而使污染者承擔(dān)環(huán)境與資源保護費用，從而促進企業(yè)節(jié)約資源，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；資源稅改革將賦予地方政府較大的稅政管理權(quán)，可以調(diào)動地方的積極性，提升資源稅在地方財政收入中的比重，從而使資源富集地區(qū)逐步形成以資源稅為主體的地方稅體系。

　　當(dāng)前，我國正處于資源價格持續(xù)低位階段，資源稅改革的時機比較恰當(dāng)，改革內(nèi)容也較為合理，總體上有利于減少改革阻力。不過，改革仍會面臨一些挑戰(zhàn)和考驗。以率先試點的水資源稅改革為例，由于水資源與民生、經(jīng)濟關(guān)系密切，水費標(biāo)準(zhǔn)變化具有很高的社會敏感度，如果征收水資源稅對水價造成較大影響，可能會帶來某些社會問題。而且，資源稅從價計征對價格的影響比較大，如果CPI繼續(xù)處于低位，就為改革創(chuàng)造了有利條件，但如果某個時間段CPI攀升至高位，自然會對資源稅改革的推進造成不利影響。再者，資源稅改革的前提是清費立稅，在當(dāng)前經(jīng)濟下行、地方財政收入減少的情況下，地方政府如何在資源稅征收過程中協(xié)調(diào)各方，避免各種稅費疊加征收，切實做到中央要求的不增加企業(yè)負擔(dān)，成為考驗地方政府治理能力的新挑戰(zhàn)。

　　此次全面推進資源稅改革的主要目標(biāo)是：通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。為確保上述改革目標(biāo)落到實處，推進資源稅改革要因勢利導(dǎo)、講究策略。

　　一是要循序漸進。在煤炭、原油、天然氣等實施從價計征改革基礎(chǔ)上，對其他礦產(chǎn)資源全面實施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。

　　二是要合理確定稅負，減少地方征收資源稅的隨意性。各地要對本地區(qū)的資源利用情況、資源稅稅源情況、企業(yè)經(jīng)營和稅費負擔(dān)狀況、資源價格水平等進行全面調(diào)查研究，在充分聽取企業(yè)意見基礎(chǔ)上，兼顧企業(yè)經(jīng)營的實際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費改革經(jīng)驗，合理確定資源稅計稅依據(jù)和稅率水平，增強稅收彈性，避免增加企業(yè)稅費負擔(dān)。

　　三是要將清費立稅工作落實到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定，落實取消或停征收費基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費，認(rèn)真落實好中央關(guān)于減輕企業(yè)負擔(dān)的有關(guān)要求。

　　四是認(rèn)真貫徹稅收法定原則。在資源稅改革緊迫的情況下，可暫時依據(jù)《資源稅暫行條例》推進此項改革。與此同時，要按照“稅收法定”的原則加快推進立法，將《資源稅暫行條例》升級為《資源稅法》，進一步鞏固資源稅改革的法律基礎(chǔ)。

　　五是價稅財改革聯(lián)動。要以全面資源稅改革為契機，加快煤炭、電力等資源、能源價格改革步伐，更好地發(fā)揮價格信號（比價關(guān)系和價格形成機制）在資源配置中的引導(dǎo)作用。

　　（作者系財政部財科院研究員）