傾力打造“信用吉林”

　　人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立。

　　3月16日，人來人往的長春市人民大街與自由大路交會處電子屏幕上，赫然出現(xiàn)了一組“老賴”名單和照片，引得不少市民駐足圍觀。這是長春市二道區(qū)法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單。

　　無獨有偶，去年以來，省國稅局推出了稅收“黑名單”制度，失信納稅人不僅面臨多項聯(lián)合懲戒措施的處罰；同時，這些信息還會通過吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺傳遞給各部門，實施聯(lián)合懲戒。

　　這一切均得益于“信用吉林”建設。

　　事實上，信用已經(jīng)融入吉林經(jīng)濟的血脈。2013年，省政府組建了由省金融辦、省發(fā)改委、人民銀行長春中心支行牽頭的，中省直40個部門組成的“吉林省社會信用體系建設聯(lián)席會議”，負責統(tǒng)籌全省社會信用體系建設；成立了“吉林省信用信息服務中心”，負責全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺的建設與維護；持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設……

　　誠信已演變?yōu)榍八从械膹娦е萍s力，成為吉林新一輪振興發(fā)展、調(diào)整轉(zhuǎn)型的“隱形助推器”。

　　做好頂層設計

　　多部門聯(lián)動推進信用體系建設

　　誠信建設是牽動全社會、各階層的系統(tǒng)工程，需要政府有力推動、企業(yè)主動作為、社會共同參與、公民普遍響應。

　　2014年，我省出臺了《吉林省社會信用體系建設實施方案》，社會信用體系建設頂層設計完成，為全省社會信用體系建設工作指明了方向，明確了路徑。隨之，省國稅局、省地稅局、省工商局、省交通運輸廳等20個部門出臺了綜合信用體系建設實施方案，整體推進行業(yè)信用體系建設。

　　政務誠信是社會信用體系建設的關鍵。為此，省政府率先垂范，出臺了《關于進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的意見關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的實施意見》，建立以信用為核心的新型服務和監(jiān)管體制，強化政務自律，規(guī)范履職行為；全面推進簡政放權，提高行政效能；優(yōu)化政務服務，提升政府公信力和執(zhí)行力。省金融辦、省發(fā)改委、省編辦、人民銀行長春中心支行聯(lián)合出臺《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，明確將使用信用記錄和信用報告，嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)。

　　隨著頂層設計完成，全省信用法規(guī)制度紛紛出臺?！都质∑髽I(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）》、《吉林省關于對重大稅收違法案件當事人進行聯(lián)合懲戒措施的實施細則》、《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》、《吉林省公共信用信息管理暫行辦法》，《企業(yè)信用信息征集規(guī)范》……在全省形成褒揚誠信、懲戒失信的合力。

　　全省統(tǒng)一社會信用代碼制度建設全面啟動。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等7個部門共同印發(fā)了《吉林省“五證合一”登記制度改革實施辦法》，建設了“五證合一”數(shù)據(jù)交換平臺。省質(zhì)監(jiān)局建立涵蓋全省各類行業(yè)的電子檔案數(shù)據(jù)庫，對全部信息源進行實時審核，出具產(chǎn)品質(zhì)量分析報告，目前已在20多個部門得到應用。同時，建立統(tǒng)一信用代碼與舊注冊登記碼的映射關系，推動新舊代碼平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、社保、公安各部門業(yè)務聯(lián)動。

　　與此同時，一座以“農(nóng)村信用體系建設”為基礎的信用“大堤”也在吉林大地逐步構建。省級信用平臺建立了“農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)信用信息數(shù)據(jù)庫”，為試點縣（市）提供信用信息云平臺服務，并逐步與人民銀行長春中支“農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫”實現(xiàn)共享。各試點縣（市、區(qū)）政府按照標準整合公共信用信息，組織涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與涉農(nóng)金融機構工作人員共同對種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、經(jīng)濟合作組織開展補充征信，并將信息推送省級信用平臺。

　　農(nóng)村信用體系的建設，優(yōu)化了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為金融機構服務農(nóng)村市場真正鋪好了路。

　　打通信息“孤島”

　　構建信用信息共享平臺

　　登陸“信用吉林”網(wǎng)，政策法規(guī)、行業(yè)信用體系建設、信用信息公開查詢、數(shù)據(jù)征集、雙公示記錄、失信黑名單、獎懲信息……一系列信息躍入眼簾，一目了然。

　　信用已經(jīng)日益滲透到人們?nèi)粘５慕?jīng)濟生活中。建立和完善覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和應用是社會信用體系建設的核心，這就需要一張互聯(lián)互通的信用信息“網(wǎng)”。

　　2015年11月，吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺正式上線運行。為此，省金融辦分別與省法院、省地稅局、省工商局等16個部門簽訂了《吉林省社會信用信息數(shù)據(jù)交換平臺共建共享合作備忘錄》，建立了法人企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息的互通共享。并以“信用吉林”網(wǎng)為窗口，打造省級公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布查詢平臺。與“信用中國”網(wǎng)站建立鏈接，將政務公開信息和相關市場主體違法違規(guī)信息在“信用中國”網(wǎng)站公開。

　　“信用信息數(shù)據(jù)的收集、交換、共享只是第一步，只有真正把信用信息數(shù)據(jù)交換平臺用起來，建立以信用為核心的新型監(jiān)管制度。才能讓企業(yè)切實明白”一處違法，處處受限“的道理?！笔〗鹑谵k信用體系建設處處長弓龍植告訴記者，在聯(lián)系會議成員單位中，11個部門已完善省、市、縣三級綜合信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。目前，省級信用平臺已經(jīng)征集?。ㄖ校┲?1個部門相關信用信息數(shù)據(jù)860余萬條。“信用吉林”網(wǎng)站作為信用信息數(shù)據(jù)交換平臺的門戶網(wǎng)站，已經(jīng)成為信用信息數(shù)據(jù)綜合應用平臺。

　　守信聯(lián)合激勵 失信聯(lián)合懲戒

　　營造社會誠信良好氛圍

　　在以信用為核心的新型監(jiān)管體制內(nèi)，“誠信”不僅意味著口碑和美德，信用信息數(shù)據(jù)及信用產(chǎn)品在全社會廣泛應用，為守信者帶來全方位的發(fā)展優(yōu)先權；而通過聯(lián)合懲戒，失信者會“一處失信、處處受限”。國務院日前印發(fā)《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，明確加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

　　“以往向銀行貸款，三番五次去也沒有結果。如今我們作為納稅信用等級A級的企業(yè)，建行就給我們提供了一年可循環(huán)使用的‘稅易貸’信用貸款，太方便快捷了。”吉林市一家商貿(mào)類小微企業(yè)負責人李先生說。

　　守信好辦事，已經(jīng)成為眾多在我省經(jīng)商的企業(yè)主的共同感受。全省聯(lián)席會議各成員單位積極主動建立監(jiān)管和服務對象的信用檔案，實施信用分類監(jiān)管，將使用信用記錄和信用報告嵌入到行政管理及公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)。全省17.4萬戶納稅人參加了省地稅局與省國稅局聯(lián)合開展的“納稅信用等級評定工作”。省國稅局通過運用納稅信用評價結果，開展“銀稅互動”貸款，截至今年1月末，省農(nóng)信社、省建行先后向79戶小微企業(yè)發(fā)放貸款6900萬元，增加就業(yè)1527人；省地稅局通過向省農(nóng)村信用合作社、建設銀行、吉林銀行等金融機構公開納稅人的評價結果，積極促進“繳稅貸”等優(yōu)惠措施落實。

　　健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動響應和聯(lián)合懲戒機制，我省相關部門正在行動，拉起一張圍堵“老賴”之網(wǎng)。

　　省金融辦、省國稅局聯(lián)合中省直24個部門針對稅收違法案件當事人進行聯(lián)合懲戒。省高法與省國稅局、工商局等44個部門推送重大違法案件當事人失信信息，開展聯(lián)合懲戒；省住建廳推行動態(tài)監(jiān)管和分級管理相統(tǒng)一的信用評價制度，與國土廳、人民銀行實現(xiàn)信息共享，對信用優(yōu)良企業(yè)減免審批流程，對信用不良企業(yè)在招投標及貸款申請等方面予以限制；省高法通過省級信用平臺向省國稅局、工商局等44個部門推送重大違法案件當事人失信信息，開展聯(lián)合懲戒；省安監(jiān)局推行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理制度，及時通過省級信用平臺，向相關部門和單位通報納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，在新增項目的核準、政府采購、證券融資、銀行貸款、政策性資金和財稅政策扶持等方面，嚴格限制或禁止。

　　各行各業(yè)也分別設置了自己的信用評級。省交通廳在辦理行政許可環(huán)節(jié)，全面推行市場準入前信用承諾制度，將信用評價結果應用于各項目招標工作中，提高信用高等級企業(yè)中標概率，限制嚴重失信主體參與重大項目招投標活動。省質(zhì)監(jiān)局依據(jù)“企業(yè)質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，對質(zhì)量失信企業(yè)在評優(yōu)評獎等方面施行“一票否決”，對企業(yè)實施信用等級監(jiān)管。長春海關、省出入境檢驗檢疫局對注冊企業(yè)開展信用評級工作，對高資信企業(yè)給予種類優(yōu)惠扶持，同時提高低資信企業(yè)抽檢頻率。吉林保監(jiān)局對保險公司從速度規(guī)模、效益質(zhì)量、社會貢獻、服務水平等方面進行綜合評價，實施分類監(jiān)管。

　　省民政廳建立“省級居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)”；省科技廳將不良信用記錄應用到項目申報、專家評審、中介機構委托等工作中；吉林銀監(jiān)局在股東資質(zhì)審查、董事和高管人員任職資格審查中，要求申請人提交相關征信報告，規(guī)范使用信用信息；省工商局建立了企業(yè)信息公示系統(tǒng)，明確了信用信息征集、驗證、查詢的內(nèi)容和方式；吉林證監(jiān)局啟用資本市場誠信數(shù)據(jù)庫建設及應用。

　　民無信不立，國無信不強。在崇尚誠信的價值引領下，越來越多的政府部門、企業(yè)商家和居民群眾，將守信踐諾作為立身之本。吉林大地，這方現(xiàn)代社會誠信的基石，正在穩(wěn)健夯實。