浙江通航業(yè) 乘風(fēng)上青云

　　上周，謀劃通用航空產(chǎn)業(yè)多年的德清動作頻頻，先是租用直升機(jī)首飛了上海浦東至莫干山航線，隔天又動工興建德清通航機(jī)場，同時與國家電網(wǎng)簽約興建國網(wǎng)通航公司華東巡航基地。

　　在16日舉行的貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）電視電話會議上，國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才表示，我國將完善通用航空領(lǐng)域的定價機(jī)制，加快推進(jìn)價格改革，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格，促進(jìn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。之前，5月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，明確了今后一個時期我國通用航空業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)。這是建國以來首次從國家戰(zhàn)略層面對通用航空業(yè)發(fā)展做出部署。

　　通航產(chǎn)業(yè)潛力大

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、旅游觀光、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。《意見》明確提出，到2020年，我國將建成500個以上通用航空機(jī)場，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行達(dá)到500萬小時以上；同時，發(fā)展形成一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)類中的比例明顯提高，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

　　去年下半年，我省出臺了《浙江省通用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃》，確定形成9個運(yùn)輸機(jī)場、7個一類通用機(jī)場、30個二類通用機(jī)場，若干個三類通用機(jī)場的總體布局。并在隨后提出的建設(shè)“一小時交通圈”目標(biāo)中，明確了要構(gòu)建“一小時空中交通圈”。

　　剛剛開工的德清通用機(jī)場正是“7個一類通用機(jī)場”之一，這個2016年省重點(diǎn)工程，占地430多畝，計劃總投資4.36億元。屆時，這里將建成600米×30米的跑道一條，并配套建設(shè)航站樓、停機(jī)坪、機(jī)庫、生活區(qū)以及燈光、通信、導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施，為通用航空飛機(jī)提供停場、檢修、加油、休息等一條龍服務(wù)。

　　德清臨杭工業(yè)區(qū)管委會常務(wù)副主任張鏵介紹，早在2011年德清就搶先謀劃發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，去年，他們邀請了中航規(guī)劃設(shè)計研究所對通航產(chǎn)業(yè)基地和通航小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃編制。

　　以通用航空機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，3.5平方公里的通航智造小鎮(zhèn)正呼之欲出。德清與中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司聯(lián)手，在通用航空項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、服務(wù)以及延伸產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上開展全面合作，共同推動通航智造小鎮(zhèn)，以及德清通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭打造我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　　在通航智造小鎮(zhèn)，占地226畝的通航產(chǎn)業(yè)孵化園正加快規(guī)劃編制；天馬軸承、鼎力機(jī)械等一大批德清優(yōu)質(zhì)裝備制造企業(yè)落戶這里。正在推進(jìn)中的總投資10億元的國家電網(wǎng)通航公司華東巡航基地項(xiàng)目，建成后業(yè)務(wù)范圍將覆蓋華東地區(qū)六省一市的特高壓、超高壓等交、直流輸電線路巡線作業(yè)。

　　不僅如此，德清臨杭工業(yè)區(qū)管委會還著力引進(jìn)以公務(wù)機(jī)、直升機(jī)為主的通用飛機(jī)和無人飛行器、特種飛行器等項(xiàng)目，逐步完善通航智造小鎮(zhèn)多個不同層級的產(chǎn)業(yè)。“未來隨著德清通航智造小鎮(zhèn)初具規(guī)模，這里將形成集整機(jī)與部件研發(fā)、制造、銷售、維修、租賃和展會等于一體，涉及多個行業(yè)共同發(fā)展的空港經(jīng)濟(jì)體，為長三角乃至全國通航企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇?！睆堢f信心滿滿。

　　轉(zhuǎn)型升級新途徑

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅階段的背景下，航空產(chǎn)業(yè)特別是通用航空業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn)，成為國家拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)選擇。

　　從世界范圍看，私人飛機(jī)大規(guī)模進(jìn)家庭雖然仍遙不可及，但服務(wù)于各行各業(yè)、千家萬戶的通用航空卻發(fā)展蓬勃。反觀我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新興航空服務(wù)需求有較大差距。長期以來，我國通用航空工農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)和服務(wù)運(yùn)輸航空的飛行培訓(xùn)占作業(yè)總量的70%以上，通用航空供給側(cè)的適應(yīng)性與靈活性明顯不足，迫切需要強(qiáng)化通用航空交通服務(wù)、擴(kuò)大社會公益服務(wù)與新興航空消費(fèi)來改善通用航空的市場結(jié)構(gòu)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，支持個人飛行、企業(yè)自用、執(zhí)照培訓(xùn)、公務(wù)航空、航空俱樂部與通用航空愛好者協(xié)會發(fā)展，可促進(jìn)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、旅游、交通消費(fèi)、體育娛樂等大眾產(chǎn)業(yè)的融合，帶動社會消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級。同時，通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，可推動政府利用通用航空提升和改善政府公共服務(wù)。

　　當(dāng)然，航空和通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給眼下轉(zhuǎn)型中的制造業(yè)帶來了新途徑。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了通航產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展空間，給企業(yè)發(fā)展帶來新契機(jī)外，航空工業(yè)本身的高標(biāo)準(zhǔn)，也有利于制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升技術(shù)水平。

　　近年來，杭州民企西子聯(lián)合就致力于參與飛機(jī)部件的制造，之所以花大本錢投入飛機(jī)制造，除了搶抓航空發(fā)展的商機(jī)外，還著眼于借助飛機(jī)部件的制造，大大提升自身的技術(shù)水平。

　　在德清，借助通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級的步伐也清晰而堅定?？偼顿Y50億元的中航“愛飛客”特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，已簽訂框架協(xié)議，同時德清已被國家發(fā)改委確定為“愛飛客”小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)地之一?？偼顿Y20億元的廣東龍浩航空集團(tuán)通航物流產(chǎn)業(yè)基地也已完成框架協(xié)議簽訂?？偼顿Y5億元的中航通飛研究院浙江分院和航電與飛機(jī)制造生產(chǎn)基地項(xiàng)目也在積極推進(jìn)中。

　　制約因素待破解

　　當(dāng)然，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依然面臨著諸多體制、機(jī)制的制約。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，2010年以來，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委的統(tǒng)一部署，我國低空空域分類標(biāo)準(zhǔn)、管理思路逐步明確，但低空空域管理改革進(jìn)展緩慢。就通航業(yè)而言，“上天難”、“落地難”問題亟待解決。

　　比如此次浦東到莫干山航線首飛，就是因?yàn)榭沼蚬苤频脑蜓悠诹艘惶臁?/p>

　　“和以前比，現(xiàn)在已經(jīng)好多了。以前通航飛機(jī)要飛，得提前1-2周申請，現(xiàn)在審批只要一兩天。”相關(guān)人士介紹，“但還是做不到想飛就飛，這就大大降低人們對通航飛行的興趣?！?/p>

　　據(jù)介紹，在歐美等通航發(fā)達(dá)國家，3000米以下低空空域大部分開放，通航飛機(jī)的飛行多采用報備制。

　　值得欣喜的是，《意見》已明確，擴(kuò)大低空空域管理改革的范圍，將低空空域從真高1000米的垂直范圍提高到真高3000米以下，滿足大部分低空空域用戶的飛行需求；提出“監(jiān)視空域和報告空域的無縫銜接”的改革方向，讓多數(shù)通用航空飛行滿足報備即可飛行的條件，大幅降低通用航空飛行的申請、審批的時間與精力付出。