廣西破解農(nóng)村有新房沒(méi)新貌現(xiàn)象 農(nóng)村蓋房不再任性

　　農(nóng)房建設(shè)想咋建就咋建？在廣西，這樣的“任性”行為正逐步規(guī)范。

　　過(guò)去農(nóng)村建房無(wú)序，鄉(xiāng)村常?！坝行麓鍩o(wú)新貌”。從2013年開(kāi)始，廣西探索鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)制度改革，為越來(lái)越多的鄉(xiāng)村編制規(guī)劃，讓廣大村民參與，建立村規(guī)民約、推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，越來(lái)越多的農(nóng)民意識(shí)到，蓋房子也要遵守鄉(xiāng)村規(guī)劃，“想建在哪里就建在哪里”行不通了。

　　村屯規(guī)劃村民做主，“駐村規(guī)劃師”全程跟蹤服務(wù)

　　時(shí)下，正是南方雨季。白墻，灰瓦，庭院，新居與古宅、房屋與綠樹(shù)、花香與果香遙相呼應(yīng)，讓雨后的渡河村看起來(lái)有種水墨畫的美。一條蜿蜒曲折的環(huán)村綠道，將渡河村91戶庭院串聯(lián)在一起。

　　“我們最初規(guī)劃，讓每家每戶的大門朝著環(huán)村路打開(kāi)，但一公示，村民多數(shù)反對(duì)?！倍珊哟羼v村規(guī)劃師、桂林城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)董曉燕回憶。

　　“大門面向環(huán)村路，等于很多村民原來(lái)堂屋的朝向變了，農(nóng)村人有講究，不愿意這么干?！倍珊哟宕迕窈问|說(shuō)。

　　大多數(shù)村民難以接受這樣的規(guī)劃，董曉燕帶領(lǐng)設(shè)計(jì)人員多次和村民開(kāi)會(huì)溝通，規(guī)劃最終確定為每戶朝向環(huán)村路的方向都留門，但并非都是房屋大門，既尊重了傳統(tǒng)習(xí)俗，又方便了村民出行。

　　諸如此類的碰撞還有很多，在不斷溝通中，渡河村的規(guī)劃不斷完善。聘請(qǐng)“駐村規(guī)劃師”，全程跟蹤服務(wù)村莊規(guī)劃，注重將規(guī)劃簡(jiǎn)化、直觀，讓文化水平不高的村民都能看懂，最終形成既保留村落格局，又與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系的規(guī)劃圖。

　　由于村莊規(guī)劃注重農(nóng)民參與，形成了風(fēng)格統(tǒng)一、錯(cuò)落有致、綠樹(shù)掩映、環(huán)境整潔的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。兩年時(shí)間，一個(gè)個(gè)規(guī)劃目標(biāo)變成了現(xiàn)實(shí)，渡河村村容村貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。去年，渡河村獲評(píng)全國(guó)美麗宜居村莊示范村。

　　渡河村的規(guī)劃建設(shè)是廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃改革的一個(gè)縮影。為發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓村民也享有鄉(xiāng)村規(guī)劃“話語(yǔ)權(quán)”，廣西探索建立政府與農(nóng)民對(duì)話的協(xié)調(diào)機(jī)制，在試點(diǎn)村開(kāi)展“村屯規(guī)劃我做主”活動(dòng)，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)制度等。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村聘請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)管員，制定村規(guī)民約，建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度。目前全區(qū)93%的村屯建立了鄉(xiāng)村理事會(huì)，制定相關(guān)村規(guī)民約。

　　“這些做法轉(zhuǎn)變了過(guò)去鄉(xiāng)村規(guī)劃由政府包辦的模式，讓村委、理事會(huì)、村民成為鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、實(shí)施的主要參與者，讓村民真正成為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的決策者、建設(shè)者和受益者?！睆V西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)吳偉權(quán)表示。

　　農(nóng)民建房先申請(qǐng)，符合規(guī)劃再開(kāi)建，過(guò)去臟、亂、差的村容逐漸改觀

　　陽(yáng)光暖洋洋地照著，南寧市邕寧區(qū)那蒙坡安詳靜謐，黃運(yùn)舉在自家小賣部里與村民悠閑地拉著家常。他那三層半的樓房特別顯眼——位于村里的廣場(chǎng)邊上，地勢(shì)高、樓房高，顯得很洋氣。

　　“錢只夠建房，等再攢夠錢才裝修?！秉S運(yùn)舉原不打算改造舊房，但2014年他所在的那蒙坡村入選南寧市邕寧區(qū)首批綜合示范村。全坡道路都進(jìn)行了硬化，廣場(chǎng)周邊還進(jìn)行了綠化，建了涼亭、走廊、生態(tài)停車場(chǎng)等，環(huán)境大為改善，自家破舊矮小的平房與周圍環(huán)境太不協(xié)調(diào)。

　　于是黃運(yùn)舉和兒子商量決定先把房子蓋起來(lái)。去年夏天，老黃到南寧市找了一家設(shè)計(jì)公司，為自家房屋畫了施工圖，又去新江鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站進(jìn)行了申請(qǐng)。廣場(chǎng)對(duì)面，另一戶村民也在建房，原本想建兩層，但申請(qǐng)報(bào)建時(shí)被告知，按照規(guī)劃，這一片的房屋不宜太高，于是改成一層。

　　在那蒙坡，幾乎家家戶戶都知道，建房要先申請(qǐng)，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證才能建。由于村民申請(qǐng)建房的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，過(guò)去臟、亂、差的村容逐漸改觀。

　　不僅僅那蒙坡在變。近年來(lái)，廣西探索推行以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民建房，必須符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。試點(diǎn)地區(qū)的村民規(guī)劃意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不斷提升，形成了遵循先批后建、一戶一宅、面積控制、建新拆舊的良好氛圍。

　　針對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)缺失，廣西2013年率先在永福探索“四所合一”試點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)和安監(jiān)四項(xiàng)職能合一的管理機(jī)構(gòu)，并簡(jiǎn)化農(nóng)民申請(qǐng)建房的手續(xù)辦理流程。南寧市邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站站長(zhǎng)黃德業(yè)介紹，從推行“四所合一”制度以來(lái)，農(nóng)房報(bào)建流程縮短到20個(gè)工作日，比原來(lái)快了至少3個(gè)月。前來(lái)辦理報(bào)建審批手續(xù)的農(nóng)戶增加了一倍。

　　家住桂林永?？h蘇橋鎮(zhèn)珠江口屯的村民黃建文，剛剛辦理了自建房的規(guī)劃許可證。他說(shuō)，早幾年就想建房，但是辦證手續(xù)實(shí)在麻煩，跑了幾個(gè)部門都沒(méi)有辦下來(lái)，現(xiàn)在好了，到了一家辦事機(jī)構(gòu)就能辦完所有手續(xù)。

　　記者從廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，目前廣西正在全面推進(jìn)“四所合一”，并通過(guò)委托授權(quán)等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限。

　　引入激勵(lì)機(jī)制，用生態(tài)理念整治村莊環(huán)境，傳承民族風(fēng)格，保持鄉(xiāng)土特色

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃編制出來(lái)，如何確保藍(lán)圖能夠成為現(xiàn)實(shí)？廣西探索通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃要求建房，破解鄉(xiāng)村農(nóng)房無(wú)序建設(shè)的難題。

　　南寧市邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)那諾屯，廖光謀正在村口搬運(yùn)沙子準(zhǔn)備裝修新房。去年，他剛按照村莊規(guī)劃要求建起了占地80平方米的兩層半小樓，并裝飾了墻面、木色花格窗、飄陽(yáng)臺(tái)、坡屋頂?shù)?，極具壯族民居風(fēng)格特色，與村里前些年新建的火柴盒房屋形成鮮明對(duì)比。

　　和廖光謀家房子一樣統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的還有25棟，這一片藍(lán)頂白墻花格窗的房子成為那諾屯一道亮眼的風(fēng)景。

　　“這一片的規(guī)劃和戶型建設(shè)全部統(tǒng)一，用的是政府推薦的戶型?！彼榻B，這棟小樓花了21萬(wàn)元，由于采用的是推薦戶型，獲得了政府3.5萬(wàn)元的建房獎(jiǎng)勵(lì)，相當(dāng)于他種植甘蔗一年的收入。

　　南寧市住房城鄉(xiāng)建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以來(lái)，南寧市拿出1.97億元作為獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)農(nóng)村居民按規(guī)劃按鄉(xiāng)土特色要求建設(shè)住房，根據(jù)面積不同，每戶給予2萬(wàn)—4萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。截至目前，南寧市已有8067戶農(nóng)戶采用了政府推薦戶型。不僅僅是南寧，桂林永?？h、百色等地也在探索創(chuàng)新農(nóng)民建房的激勵(lì)機(jī)制。

　　除了依靠獎(jiǎng)勵(lì)外，廣西一些地方還通過(guò)探索利用荒山、荒坡地，在做好村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，試行先期配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民依山就勢(shì)建房，避免擠占基本農(nóng)田建房。

　　廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)彭新唐介紹，廣西還編制通用圖集、鄉(xiāng)土建設(shè)圖集等免費(fèi)提供給農(nóng)村使用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民采用鄉(xiāng)土建筑材料興建、修繕住房，用生態(tài)的理念和辦法整治村莊，以保護(hù)和傳承村莊歷史文脈，創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境。龐革平 陳飛燕